淺析農村公路建設資金管理存在的問題及加強監管對策

摘 要：本文結合筆者的工作情況，探討了農村公路建設資金存在的問題及提出解決問題的建議。

關鍵詞：農村公路；問題；建議

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0138-01

一、農村公路建設資金管理存在的問題

（一）農村公路建設資金缺口大，配套資金很難落實

由于農村公路的大部分的資金要靠地方政府和社會配套解決，又因部分地方政府財政緊張，農民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實。由于近幾年國家實行最嚴格的耕地保護政策，征地拆遷補償標準提高，加上物價上漲因素等，這些都增加了建設成本，加重了籌集資金的壓力。

（二）基礎工作薄弱

基礎工作薄弱主要表現在會計基礎工作薄弱，核算不按建設單位會計制度執行，崗位設置不符合規定，人員配備不到位，人員素質達不到崗位需要的標準，不按建設資金使用規定，設置專戶進行會計核算，帳戶之間相互串戶，帳面管理混亂等。如有的項目會計、出納人員不是專業人員，甚至由一人承擔兩個崗位的工作，直接違反了財務管理的規定。有的項目按行政事業單位會計制度對農村公路建設資金進行核算，造成建設資金的使用、成本費用歸集不規范、不準確、不及時。

（三）隨意調項、挪用資金

隨意調項現象嚴重，隨意調項就是調資金，如果前期手續跟不上，后續資料又不完善，就會造成建設資金的滯留或外流，其后果非常嚴重。維護項目的嚴肅性，其實是維護資金的安全性。

挪用資金的問題普遍存在，它嚴重地影響農村公路建設的投資形象，影響了農村公路建設資金的使用效益，影響了農村公路建設的質量和進度。

（四）資金管理分散

由于村村通工程資金來源渠道的復雜多樣，導致資金管理分散。在村村通工程實施的早期形成了縣財政和交通局多個會計主體管理資金局面，多個會計主體共管的局面導致施工單位撥款環節復雜，很難總體把握資金動態，不利于資金控制和結算，不利于監督管理，同時也無法編報完整的財政決算。

二、農村公路建設資金管理的建議

按照國家規定，本著科學、高效的原則，理順投資管理體系，明確各自的職責。《農村公路建設資金使用監督管理辦法》第四條、第五條明確規定，農村公路建設資金由交通部門管理和使用，并健全建設資金使用監督管理制度，自覺接受財政、審計、上級主管部門和群眾的監管。

（一）加大國家財政投入。加大中央財政投入，緩解地方政府配套資金不足的壓力。農村公路建設總的投資原則不能變，要繼續堅持中央投入、省里補助、地方配套、社會各界和農民群眾自愿捐資相結合的辦法籌措資金建設農村公路。但是，隨著社會各種因素的累加，建設成本不斷加大，地方政府籌措資金的能力將會下降。因此，建議中央需適當加大對農村公路建設資金的投入比例來緩解地方政府的籌資壓力。

（二）強化制度建設。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。農村公路建設資金的管理使用，要嚴格執行《農村公路建設資金使用監督管理辦法》，按資金渠道核算分解使用。要堅持按財務管理制度的規定，規范帳戶設置、資金流程方式、基礎資料等方面的工作，確保帳面清楚，資金去向明了，項目建設規范。要建立健全與農村公路建設資金核算與管理任務相適應的財務會計機構，配備具有相應業務水平、奉公遵紀的專職或兼職財會人員。確保財會人員必須持證上崗，沒有財會資質的非專業人員必須堅決調整。項目資金要按照專款專用、講究效益的原則，實行分級負責、分級監督的管理方式。各級主管部門做到專項管理、專項核算、專項撥付；項目建設單位要建立健全資金使用審批內部控制制度，做到專戶存儲、專項核算，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金的安全、合理和有效使用。

（三）加強資金監管。農村公路建設資金有限，要求較高，如果有限的資金不能及時足額到位，質量就很難保證。為此，要嚴格資金監管，統一資金撥付渠道，確保資金有效運行。交通、財政部門要加大農村公路建設資金監控力度，實行全過程監控，自覺接受審計及上級有關部門的監督檢查。要充分發揮各級紀檢監察人員的作用，加強監督監察，要采取季查、年審，跟蹤審，專題審等措施，確保資金安全運行。要加強財務人員的學習培訓，提高財會人員的思想政治素質和業務工作能力，為有效管理使用農村公路建設資金打好基礎。

（四）開展專項整治。針對農村公路建設資金管理方面存在的突出問題，不定期開展專項整治。重點檢查資金是否及時落實到位；是否存在截留、擠占或挪用現象；項目管理和建設單位是否存在弄虛作假，虛報項目騙取補助資金的情況；是否存在擅自變更農村公路建設項目，違規調整項目計劃，將建設資金用于計劃外工程、擴大建設規模、拖延建設工期等情況；是否存在從國家、省補助農村公路建設資金中提取管理費用，國債資金是否符合國家關于國債資金使用管理規定等情況。通過專項整治，確保把存在的問題查找到位，把不健全的地方規范到位，把該改進的地方整改到位，把需要長期堅持的措施制訂到位。

（五）要加強協調配合

政府各相關部門為農村公路建設營造良好的建設環境。政府要強化協調統籌功能，按屬地原則，處理工程建設中出現的問題。要加大對鄉鎮干部的培訓力度，提高鄉鎮政府實施農村公路建設質量的監管能力，促使農村公路為地方經濟發展創造出更大的效益。

結束語：農村公路建設是一項惠及廣大群眾的系統工程，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會的全面發展。利用好每一分錢，把全部資金用在刀刃上，真正為農村經濟發展插上騰飛的翅膀。

作者單位：河北省邢臺市交通局

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