產業受沖擊程度低于預判

入世談判，農業、汽車業、銀行業，一度是中國政府最耗費心血的問題，也是對外開放影響預期最悲觀的三個產業。

十年，彈指一揮間，三大產業早已今非昔比。站在新的起跑線上，未來十年，它們又該何去何從？業內權威人士有話要說——

入世談判，農業一度是中國政府最耗費心血的問題。

回憶當年，程國強清晰地記得，農業曾經是中國加入世界貿易組織談判的難點之一，也是對外開放影響預期最悲觀的產業之一，關于開放是否意味著“引狼入室”的爭論沸沸揚揚。對于中國，農業經營規模小、組織化程度低、科技實力弱，在農業國際競爭中處于不利地位，讓許多人對開放條件下的農業發展充滿疑慮和擔心。

國務院發展研究中心研究員程國強博士，長期從事農業發展與農產品國際貿易政策研究，1997年至2001年，他曾直接參與中國加入WTO農業談判咨詢研究工作，是中國入世談判的見證人。

“參加世貿組織最頭痛的問題，首先是農產品，其次是服務行業，談判之所以拖了這么多年，主要是在這兩個問題上拖得久，來回地‘打仗’，最后才達成了我們認為能夠承受的一個讓步。” 2002年2月，時任中國國務院總理的朱镕基在一次專題研討班上如是表達。

農業屬于弱勢領域，受到各國政府高度重視，這是中國加入世貿組織談判艱難的一個重要原因。

無論是美國等發達的農產品出口國家，還是日韓等發達的農產品進口國家，都對農業采取了各式各樣的保護主義政策。世界貿易組織前身關貿總協定1986年啟動“烏拉圭回合”談判，到1995年達成協議，本質上就是因為發達國家之間在農業開放問題上意見分歧嚴重。

加入世貿組織10年來，中國逐步削減農產品關稅，目前已降至15%，不到世界農產品平均水平62%的1/4，成為世界上農產品關稅水平最低的國家之一。

2006年，根據加入承諾，中國取消豆油、棕櫚油、菜籽油進口的關稅配額管理，實行9%的單一關稅管理。由于國外同類產品的低價優勢，加之國內耕地資源緊張，中國糧油、棉花等市場對外依存度在逐步提高。

中國嚴守取消農產品出口補貼承諾，將國內支持中的“黃箱補貼”上限約束在8.5%，也遠高于其他WTO成員的農業承諾。

在有些學者看來，農產品貿易談判存在著根本的不平等。中國以農戶家庭經營為基本經營制度的農業經濟，這種微小型家庭經營小到戶均只有0.4至0.5公頃，美國的面積則是中國的一千倍，再加上高額的農業補貼，使得美國農產品能夠保持競爭優勢。

十年后，農業在所有行業中將首當其沖受到沖擊的預判落空。

2010年中國農產品貿易總額由2001年的279.2億美元發展到2010年的1219.6億美元，增長3.4倍。其中，中國農產品出口總額達489億美元，與2001年加入世貿組織時相比，增長203.6%，年均增長13.1%。

農產品進口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達22.2%。農產品進口彌補國內農產品供需缺口，緩解了中國農業資源緊張的壓力。

但圍繞著農業開放后部分行業所受影響的爭議從未停止過。少數外國糧商利用其全球供應鏈優勢，在國內市場運用低價等策略沖擊國內中小糧企，不斷提高市場占有率，正在形成快速擴張之勢。部分跨國糧商已經掌握了中國70—80%的糧油壓榨產能。中國技術實力薄弱的種業也面臨極大的競爭風險。

程國強認為，這些爭議還需進一步討論。中國大豆產業失守有自身的原因。2004年、2008年，美國芝加哥商品交易所經歷了兩次大豆價格劇烈波動。國際大豆市場價格急劇波動，市場風險通過跨國公司的營銷鏈條迅速傳遞到國內市場，國內部分缺乏風險管理意識的壓榨企業虧損慘重，引發了中國兩次大豆行業兼并重組浪潮。

“這或許是農業開放10年來我們真正需要吸取的深刻教訓。”程國強說。一方面，國內企業的市場風險管理意識有待于進一步加強；另一方面，國內期貨市場、遠期合同等市場風險管理工具不健全，市場發育不夠成熟，尚未形成有效防范和控制國際市場風險的機制。

在程國強眼中，全球化大背景下中國農業能否真正站穩腳跟，下一個十年尤其關鍵。

國際經濟環境已經發生重大變化。氣候變化、農產品“能源化”、“金融化”趨勢明顯，增加了國際農產品市場的不確定因素，給中國保持國內市場穩定帶來更大的挑戰。全球農業經營集中度進一步提高，使得中國利用國際市場和國際資源的難度加大。

程國強認為，在工業化、城鎮化快速發展進程中，中國面臨人口增長對農產品供應帶來更大的需求壓力。如果說中國農業前十年關鍵在于利用市場，后十年關鍵則在于對資源利用，走出去建立全球供應鏈，這是更高層次的開放。

中國現在進口700多億美元的農產品，五年內可能到1000億美元，屆時中國有可能成為全球最大的農產品進口國之一。“如果現在不著手把全球供應鏈建立起來，不僅難以有效滿足國內日益增長的消費需求，而且會繼續被控制農產品定價話語權，仍然將為國際市場劇烈波動付出高昂代價。”