陳錫文詳解新扶貧標(biāo)準(zhǔn)

“2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過慎重嚴(yán)格測算的。”

12月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，國家新確立的年人均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，已居于發(fā)展中國家的中位線。

資料顯示，新標(biāo)準(zhǔn)相較于2009年確立的1196元大幅提高了92%，扶貧規(guī)模也從4000多萬擴(kuò)大到1.28億人（2011年底），占現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口比例的13.4%。

“這無疑需要勇氣。事實(shí)上，中央政府敢于大幅提高標(biāo)準(zhǔn)，隱含著一個(gè)非常重要的判斷，即中國已基本解決了溫飽問題，基本消除了絕對(duì)貧困。”

陳錫文強(qiáng)調(diào)，正是基于這樣的自信，中央才大膽提升標(biāo)準(zhǔn)，希望各級(jí)各地政府關(guān)注這1.28億人，以新標(biāo)準(zhǔn)為倒逼機(jī)制，幫助低收入人口解決實(shí)際困難。

2300元，每人每天1美元

在新扶貧標(biāo)準(zhǔn)公布之后，陳錫文透露說，世界銀行一位扶貧專家在聽到新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)非常興奮，認(rèn)為這是他20多年在世界銀行從事扶貧監(jiān)測工作以來，“最為激動(dòng)的一天。”

“由此可見這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不低，據(jù)我所知已居于發(fā)展中國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的中位線”，陳錫文告訴財(cái)經(jīng)國家周刊。

“很多人以為指標(biāo)是‘拍腦袋’出來的，其實(shí)不然。”據(jù)陳錫文介紹，新標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了非常慎重嚴(yán)格的測算。首先征求各省自定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)加權(quán)平均后得出2200元；其次，借鑒世界銀行相關(guān)指標(biāo)，以每人每天1美元計(jì)算，再乘以6.3：1的匯率，得出2300元這一標(biāo)準(zhǔn)，與之前各省的加權(quán)平均值基本吻合。

中國從1984、1985年開始確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，彼時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)按照大數(shù)確定——農(nóng)民人均純收入的一半，如果收入沒達(dá)到一半即是“貧困人口”，而當(dāng)時(shí)全國農(nóng)民的人均收入大約為三四百元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自然顯得很低。

此后，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高都在此基礎(chǔ)上增加，欠缺的是沒有將經(jīng)濟(jì)增長率計(jì)算在內(nèi)，所以扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的人均純收入的差距就越來越大，從最初將近“一半”，到了本世紀(jì)初降到了不到20%。

“這時(shí)候中央很認(rèn)真地研究了這個(gè)事情”陳錫文說，這也直接促成了2008年扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，將當(dāng)初扶貧人口中的兩類人——“貧困人口”和“低收入人口”合并后，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提到了1196元，這樣1999年實(shí)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也就是農(nóng)民人均純收入低于1196元的人群大概為4000多萬人，到2010年，隨著物價(jià)上漲，這個(gè)指標(biāo)就自然漲到了1274元。

溫飽問題已解決

在制訂新標(biāo)準(zhǔn)的過程中，最費(fèi)思量的是“全國統(tǒng)籌”調(diào)整。

陳錫文介紹說，首先每個(gè)省按照農(nóng)民人均純收入的25%到50%之間選擇一個(gè)可行的標(biāo)準(zhǔn)，收入水平高的東部農(nóng)村，就可以選擇較低的百分比例，比如25%；收入水平低的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，就可以把百分比提高一些，“像甘肅的農(nóng)民人均純收入總共就3400元，定50%的標(biāo)準(zhǔn)也就是1700元，你像上海、浙江等地的純收入則接近或達(dá)到了14000元，即使確定25%都能達(dá)到3500元。”

為此中央采取由地方根據(jù)全國的標(biāo)準(zhǔn)，再按當(dāng)?shù)貙?shí)際，自己確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的做法。而2300元?jiǎng)t是一個(gè)對(duì)扶貧群體總規(guī)模和人均收入水平的測算值。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局去年的農(nóng)民收入的調(diào)查， 2300元以下約有1.28億人。

換言之，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)走的是兩條線，一條是全國的監(jiān)測線，即2300元，另一條是各省區(qū)市按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工作線，可以圍繞2300元上下有一定的浮動(dòng)。這樣，總的扶貧對(duì)象規(guī)模為1.28億人。

“1.28億人”的扶貧理念再造

陳錫文認(rèn)為，在這次標(biāo)準(zhǔn)確定后，其實(shí)也意味著一種扶貧觀念的再提升。

“以后就應(yīng)該緊緊盯住這1.28億人。看他的收入每年增長多少，今后十年他的收入能不能提高到‘完全脫離貧困’，不必再盯著這個(gè)群體每年減少了多少人口。因?yàn)榈褪杖肴丝诮衲昝撠殻髂攴地毜默F(xiàn)象很普遍，所以關(guān)注扶貧對(duì)象每年實(shí)際收入的提高是更重要的事情。”

這其實(shí)蘊(yùn)含著中央這樣的一項(xiàng)重大判斷：絕對(duì)貧困問題在我們中國已經(jīng)基本上解決了。 陳錫文說，十七大確定的基本目標(biāo)是2020年基本消除絕對(duì)貧困，絕對(duì)貧困就是吃不飽穿不暖，也就是“食不果腹和衣不遮體”。應(yīng)該說這樣的人現(xiàn)在已經(jīng)極少極少。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，跟十七大提出的要求相比，提前了好多年。

溫飽問題已經(jīng)解決了的貧困人口，其實(shí)相當(dāng)于國外所定義的“低收入人口”。這也就意味著，中國扶貧工作的重點(diǎn)將從解決溫飽轉(zhuǎn)向了鞏固溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

在這樣一個(gè)背景下，大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也就是讓剛剛越過溫飽的人謀求以后的長遠(yuǎn)發(fā)展。“這是這個(gè)群體所期盼的，也應(yīng)該是我們的扶貧工作應(yīng)該追求的。”陳錫文說。

值得注意的是，這1.28億人口主要集中在十多個(gè)片區(qū)，所以中央扶貧工作今后的主要任務(wù)就是集中力量解決這十幾個(gè)片區(qū)的問題。從整體看，目前農(nóng)村貧困人口分布呈 “大分散、小積聚”的現(xiàn)象，主要集中在貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)，中央已針對(duì)性地確定了14個(gè)特殊困難地區(qū)。

陳錫文說，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以后，會(huì)根據(jù)中央的要求，把連片特困地區(qū)作為今后扶貧的主戰(zhàn)場。目前已與國家財(cái)政部基本達(dá)成共識(shí)，扶貧資金每年增長20%。這意味著，去年中央扶貧資金是270億元，今年將在此基礎(chǔ)上增加近60億元。