淺談國有糧食購銷企業的現狀和發展思路

一、前言

近年以來，各地糧食部門認真貫徹落實國務院深化糧食流通體制改革的精神，積極推進國有糧食購銷企業的改革、改組、改造，采取多種方式分流安置企業富余人員，從深層次對產權制度進行改革，建立現代企業的法人治理結構，實現了企業所有權和經營權的分離，已基本解決了“老糧、老賬、老人”問題。從總體看，人事制度、用工制度、考核制度和分配制度進一步完善，產權制度進一步明晰，企業全面管理進一步規范有效，為企業又好又快發展奠定了堅實的基礎，確立了新的起點。但是，我們決不能因此而認為國有糧食購銷企業改革已經結束或已經成功，應從國有糧食購銷企業所擔負的歷史使命和其特殊性來衡量，因此，筆者認為，目前國有糧食購銷企業普遍存在“企業實力不強、經營方式不活、管理機制不強、市場占有率不高”的現象，從根本上影響到企業的主渠道作用和市場的宏觀調控作用，也難以做大做強。具體體現在：

1.政企不分。國有糧食購銷企業直接承擔著執行國家糧食購銷政策，保護種糧農民利益等政府職能，在經營上受到政府部門直接干預，企業缺乏經營自主權，不是真正的市場主體，同時還要承擔因財政補貼不足而發生的政策性經營虧損。

2.企業的布局和組織結構不合理。一方面企業投資主體單一，規模小、分布廣、資產質量差，大多數企業沒有流動資金，生產經營面臨困難；另一方面，在組織形式上，購銷企業與加工企業之間相互分割，糧食產業鏈條脫節，不利于發展糧食產業化經營，糧食購銷企業難以走出“買原糧、賣原糧”的怪圈，而加工企業也因缺原糧、少資金難以發揮加工增值的優勢。

3.企業轉換機制滯后。國有糧食購銷企業普遍存在歷史包袱沉重，經營管理落后，管理粗放，用人機制不活，職工分配制度不合理，市場競爭力不強，發展后勁不足，在一定程度上阻礙了企業進一步發展壯大。

4.流通手段滯后，環節多，費用高。多年來，國有糧食購銷企業雖長期經營糧食，但始終難以與現代大流通、大物流合拍。糧食本是微利行業，但環節多、費用高，流通手段滯后的問題卻嚴重制約了企業的發展，經營中微薄的毛利大部分被糧耗和費用吃掉，再加上糧食收購隊伍萎縮，糧食收購數量銳減等因素，使企業難以掌握足夠多的糧源調控市場，穩定糧價。

因此，筆者認為國有糧食購銷企業在完成減員、人員分流的改革后應進一步拓寬思想觀念，堅定樹立科學發展觀，大膽創新和實踐，建立一個適應市場經濟要求的企業產權制度體系，使員工利益與企業效益緊密相連，從而有效地調動廣大員工的積極性，增加企業的生機和活力，將糧食企業做強、做大、做實、做優。

二、發展思路

1.實行股份制改造，建立現代企業制度。在國有糧食企業中，實施企業產權制度改革，實行企業所有權和經營權分離，建立現代企業制度。

（1）是組建集團公司。以縣為單位，改組、改造國有糧食購銷企業，按照《公司法》的要求，可以骨干企業為主體，通過系統內部的聯合、兼并，組建企業集團或股份制企業，提高整個行業在社會市場中的競爭能力，減少個體消耗，提高整體效益和競爭力；也可以“優強”企業為龍頭，組建全資、控股、參股等不同形式的跨地區、跨所有制的糧食企業集團公司，有條件的爭取成為上市公司。通過集團公司資產重組的運作在促進存量資產向支柱產業、“優強”企業流動的同時，還可募集到更多的資金，壯大企業實力，產生規模經濟效益。

（2）是組建股份制企業，即通過資產重組，實現投資主體多元化。首先，打破國有企業只由國家投資的單一主體模式，采取國家、企業、個人多元投資形式；從資本形態上，可采取流動資本投入、固定資本投入和無形資本投入等方式；其次員工要股東化，以提高員工對資本的關切度，使他們既是企業的生產者，又是企業的投資者，企業經營業績如何直接關系到自己的切身利益，因此，他們對企業生產經營狀況的關切程度比以往任何時候都要高，對企業重大問題的民主參與意識會更強。

2.創新市場經營，提高市場占有份額。鑒于目前糧食市場化經營的這種競爭態勢，企業要建立與糧食市場化相適應的經營機制，堅定樹立“大市場、大流通、大糧食”的經營理念，要根據市場經濟的要求，以糧食市場需求為導向，發揮龍頭企業的帶動作用，將糧食生產、轉化、加工、運銷的各個環節緊密結合，實現產、購、加、銷一條龍，貿、工、農一體化，把糧食生產、流通、消費有機結合起來，走糧食產業化經營之路。要提高市場占有份額，必須創新糧食收購，提高為農服務水平。

（1）是創新糧食收購價格形成機制。糧食企業要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，積極開拓糧食銷售市場，盡力提高糧食收購、銷售價格，增加農民收入。

（2）是創新糧食收購方式。改變過去等客上門、坐庫收購的官商作風，深入村組、農戶，登門到戶收購，方便農民售糧，并不斷改進收購服務，積極為農民代儲糧食，由“滿意在糧站”延伸到“滿意到農戶”。

（3）是創新收購資金籌集渠道。除積極爭取農發行的支持外，采取自籌資金、預收銷貨定金、代購代銷等方式，多方籌措糧食收購資金，確保不向農民打“白條”。

（4）是大力推行訂單糧食。引導農民按照市場需求生產糧食，減少糧食生產的盲目性。推廣市場適銷對路的優質糧食品種，調整糧食種植結構。要逐步建立“公司+基地+農戶”的經營模式，推廣“二次結算”和“二次返利”的做法，形成風險共擔、利益共享的聯合經營體，走“品質優質化、生產基地化、購銷一體化”的糧食產業化經營路子，發展訂單糧食。

3.創新企業文化，提升核心競爭力。企業文化是企業的靈魂。實施文化創新工程，提升企業自身特色，是改造、提升企業核心競爭力的關鍵環節，是凝聚、規范、引導和激勵職工為實現企業共同目標而奮斗的精神力量，是現代企業可持續發展的強大動力。

（1）是積極提煉企業自身經營管理特色，主動吸收先進文化優勢，融合出企業最有生命力的表現形式——企業文化。如松下電器提出“以人為本”的理念，海爾集團“做正確的事”，TCL集團“天下人家，伙伴大家”。實踐證明，要搞好企業，必須要有一個好的經營管理理念，以增強和激發企業干部職工的認同和共鳴，樹立企業外在形象和聲譽；

（2）是堅持以人為本，切實加強企業思想政治工作，開展寓教于樂、激發工作熱情的文體活動，最大限度地激發人的主觀能動性，煥發企業內部活力；

（3）是加快構建學習型企業，提高員工整體素質和能力，形成企業合理的、科學的共同發展遠景，能夠使團隊在同一目標下形成認真學習理論和業務知識的自覺行動，為企業的發展壯大贏得市場競爭主動權。

4.培育和重視人才，優化企業隊伍。以現有國有糧食企業的實力、待遇和工作性質，難以吸引和留住有能力的管理和經營人才，而企業要發展壯大，又必須解決人才問題。其途徑有：

（1）筑巢引鳳。對于精于管理和經營的人才，通過設定一定比例的股權激勵機制，吸引他們安心創業，在實現他們個人人生價值和財富夢想的同時，發展壯大糧食企業。

（2）橫向學習。通過企業領導者走出去參觀學習，了解其他行業在企業管理、市場營銷、財務監控、人力資源培訓等方面的先進經驗，提高企業領導者領導企業的能力水平。

（3）就地培訓。對一些通過培訓學習可以提高員工技能的工種，如保糧新技術等，應積極開展業務培訓和學習，通過對職工的培訓活動，提升員工業務水平。

（4）建立企業經營人才儲備制度。有計劃地從大中專院校中選拔個人能力強、有創新意識、有一定組織和領導能力的各種專業的畢業生到糧食企業中來，改善糧食企業員工的知識結構和年齡結構，建立企業發展所需要的知識和人力儲備。

顯而易見，國有糧食購銷企業求生存、求發展的關鍵在于思想上要有一個明確的定位，既不能坐等改革，也不能回頭吃“大鍋飯”， 不積蛙步，無以千里，希望更多的糧食干部和糧人們大膽改革，勇于創新，只有求真務實訂“新鞋”、勇于創新走“新路”，才是惟一的出路，也是糧食市場化的必然選擇。