國民幸福感究竟如何測度

如何提升人民群眾的幸福感

改革開放以來，中國經濟保持了持續高速的增長態勢，在人類發展史上創造了“中國的奇跡”。然而，經濟增長的終極目標是提升國民的社會福祉、增進國民的幸福程度，國民幸福感應成為推動經濟社會發展的根本出發點和最終落腳點。我國持續高速的經濟增長已經顯著改善了城鄉居民的生活狀態，但經濟增長向國民幸福的轉化依然存在著廣闊的改進空間，而國民在生存需要有效滿足之后也必將更加關注發展和享受需要的滿足。據此，單純從經濟增長維度去理解社會發展越來越暴露出狹隘性，我國在追求經濟持續較快發展的同時，必須更多關注國民幸福感的影響因素和增進途徑，著力探究經濟增長向國民幸福轉化的有效方式，而幸福感、幸福指數、幸福感排名等也已成為時下中國社會各界熱烈討論的主題。

國民幸福感是可以測度的

幸福感是人們對自身生活滿意程度的體驗，是人們依據某些基準對自身生活質量進行評估的結果。幸福感具有個體性和主觀性特征，是因為居民因地域、年齡、性別、習俗、受教育程度、宗教信仰等差異而通常在評價標尺上存在明顯差別，經濟理論中“工資—閑暇”替代關系意味著不同處境下的人們對收入和閑暇的價值評估是截然不同的。幸福感具有社會性和客觀性特征，是因為人們的財富獲取狀況與社會發展階段和制度安排緊密相關，而居民的評價標尺也會受到社會標準和社會因素的顯著影響。

正是由于幸福感具有主觀性和客觀性、個體性和社會性的“雙重”特性，羅素在其名著《幸福之路》中才深刻地指出：幸福取決于個人心理和社會制度，通過心理調適和制度改進有助于增進國民幸福感，而要廓清國民幸福感也必定需要心理學、經濟學、社會學、政治學、倫理學等諸多學科的支持。人們對幸福感的測度存在顯著分歧，這種分歧可概括為“兩種態度、兩類方法”。“兩種態度”是指圍繞幸福感能否測度，有人從幸福感的主觀性特征出發，認為測度幸福感是不可能的，此態度可稱為“不可測度”論；但也有人強調幸福感具有客觀性，只要選擇恰當的方法和工具則完全可以測度幸福感，此態度可稱為“可測度”論。“兩種方法”是指圍繞具體的測度方案，有人強調應依靠對社會個體的問卷調查來直接獲取幸福值，例如：蓋洛普世界民意調查通過對社會公眾的抽樣調查，來顯示全球155個國家和地區的國民幸福指數；有人則認為應通過設計指標體系來測量國民幸福程度，例如：英國新經濟基金通過預期壽命、生活滿意度和生態足跡三者構成的指數，來測度143個國家和地區的“幸福星球指數”。

盡管幸福感具有主觀性特征，但通過“信號顯示”機制同樣可以對這些主觀因素進行觀察，觀察和計算這些可顯性“信號”對于調適個人心理和改進社會制度均有積極意義，幸福感的“可測度”論相對于“不可測度”論更具有實踐指導意義。顯然，國民幸福感是可測度的，但現有的方法尚不能充分展示幸福感的內涵和外延，而不同學科的交叉和不同方法的整合應成為未來幸福感測度的發展方向。

國民幸福感測評應考慮哪些維度

幸福感的理論研究源遠流長，但幸福感的社會實踐卻相對遲緩。具有典型意義的社會實踐是：1970年不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克明確提出“國民幸福總值（GNH）”概念，指出國民幸福總值是由經濟增長、環境保護、文化發展和政府善治四大支柱組成的。在我國經濟增長與國民幸福之間存在偏差的背景下，國內也有眾多學者、機構和地區致力于幸福感的測度和比較，例如：2011年1月，全國人大財經委員會副主任吳曉靈主持的中國民生指數課題組發布了《2010年中國城市居民幸福感調查》。由于社會制度對幸福感具有支撐作用，且社會制度在某種程度上會影響到個體心理，因此，從社會制度的角度出發，以下因素在幸福感測度中不應被忽視：

其一，經濟因素。盡管經濟學家伊斯特林曾指出“幸福悖論”：即收入—幸福之間存在弱相關，但收入、消費等經濟因素對城鄉居民物質和精神財富的獲取具有基礎性作用，中國作為世界上人口最多的發展中國家，其經濟發展水平更是直接影響著國內居民的生活需要滿足程度。從經濟維度看，兩個指標將顯著地影響著國民幸福程度：一是人均真實收入，此處的人均真實收入是指“剔除”物價變動和政府稅收等因素之外，能夠直接轉化為居民商品購買力或商品占有量的個人（或家庭）貨幣收入；二是國民收入分配差距，基尼系數等反映國民收入“發散”程度的指標將直接影響到不同社會群體的幸福感受。

其二，社會因素。在體制轉軌背景下，我國國民的幸福體驗取決于經濟自由度的擴展，還取決于社會保障能力和社會參與能力的提升。在這個意義上，有兩個社會性指標應納入幸福感的測度體系中，一是社會保障程度，基本住房、基本醫療、基本教育、基本養老、基本就業等社會保障體系的發育狀況，可以通過提供“安全閥”來穩定國民預期、減弱社會波動、增進國民幸福；二是社會組織進程，在市場化進程中，微觀經濟主體應能通過必要的組織載體來實現其經濟社會利益。

其三，文化因素。文化以思想觀念、宗教信仰、風俗習慣、道德倫理、學術成果、文學藝術、科學技術等為載體，體現了人們理解自然、認識社會、思考自我的精神框架和方法準則。文化因素有助于滿足人們的物質精神需要，并調整社會成員的認知能力和價值“標尺”。在測度國民幸福感時，兩類文化因素應受到重視：一是受教育程度；二是文化多樣性，即在強化社會引導的同時尊重文化的多元性，促進文化的互動融合。

其四，政治因素。政治因素會通過影響經濟基礎而影響國民幸福，同時，政治權益的獲取和維護本身也是居民多元化需求的組成部分。在設計幸福感測度體系時，對政治因素應從兩個維度進行考慮：一是公民—公民之間的關系，不同成員之間的利益沖突應通過機制化的疏通、協商渠道進行化解，而這種機制化設計通常以正規性法律法規為載體；二是公民—國家之間的關系，在“社會契約論”意義上，公民通過讓渡部分“自由”和“財富”來獲取公共產品，由此個體對政府的授權方式和監督程度將影響著國民幸福感。

其五，生態因素。生態環境是人們展開經濟社會活動的支持系統，“綠水青山”本身就是社會成員幸福指數的組成部分，在“國民幸福總值”和“幸福星球指數”等測度方式中，對生態、環境以及可持續發展的關注是高度一致的。考察國民幸福感中的生態因素也應強調兩個方面：一是在規模意義上，人均森林面積、人均草原面積、人均CO2排放量、人均SO2排放量等指標將顯著影響著國民幸福感；二是在結構意義上，不同個體對生態資源的“投資”和“獲取”應具有相對均等性，由此，不同地區和群體圍繞生態投入和占有的配置關系也應納入國民幸福感測度之中。

從國民幸福感的社會性和客觀性屬性出發，國民幸福感測度必須考慮經濟、社會、文化、政治和生態等諸多因素。在理念意義上，我國在經濟實力和綜合國力有了顯著提升的背景下，將增長發展觀轉變為科學發展觀，強調協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、政治文明和生態文明，這體現了對發展終極目標以及國民幸福系統性特征的積極回應。測度目標是通過改進社會制度來增加國民福祉，因此應以理性和建設性作為出發點，通過廓清體制機制的完善方向以及公共政策的最優安排來體現幸福感測度的實踐價值。

（作者系復旦大學經濟學院副教授、經濟學系副主任）