農(nóng)村福利院:養(yǎng)老遇到新問題

農(nóng)村福利院普遍與社會交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無人探問，成了被社會遺忘的人。不少老人表示，孤獨寂寞時沒有人說說知心話，有苦悶很難排解，感覺很難過，不過也慢慢習(xí)慣了。

2010年11月底，湖北省英山縣陶家河鄉(xiāng)福利院發(fā)生一起管理人員因過失致一名院民死亡事件，引起了社會對農(nóng)村福利院有關(guān)問題的關(guān)注。2011年初春，記者深入大別山區(qū)的英山、羅田、紅安三縣進行了調(diào)查。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，“應(yīng)保未保”情況比較突出

記者最近來到羅田縣匡河鄉(xiāng)福利院采訪。已是中午1點多鐘，正值中餐時分，院民們的伙食是每人一大碗飯，一小碗炒蘿卜片。走訪三縣多個福利院，發(fā)現(xiàn)老人食物粗糙單調(diào)，菜單上是清一色的白菜、蘿卜。管理人員稱，他們飯量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加點五花肉炒菜。

三縣民政部門普遍反映，現(xiàn)有供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足老人生活保障需要。英山縣民政局2006年曾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院院民生活費用情況進行過專題調(diào)研，計算出每人每天不得少于8.81元，依此推算年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在3100元左右。

經(jīng)過近兩年提標(biāo)，湖北省集中供養(yǎng)老人保障標(biāo)準(zhǔn)才達(dá)到每年每人1800元，2011年起增加到2100元，不足部分主要通過民政臨時救濟、院辦經(jīng)濟、社會捐贈等方式貼補。英山縣民政部門一年為此要貼補300萬元。紅安縣多年來還達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣人大三年督辦，直到去年才落實集中供養(yǎng)老人1500元、分散供養(yǎng)1200元的標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由鄉(xiāng)村解決部分米、油等生活物資。

湖北省民政廳最低生活保障管理辦公室副主任劉輝說，當(dāng)前農(nóng)村福利院最突出的問題是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，按規(guī)定要達(dá)到村民平均生活水平，即不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的80%，按此計算，湖北集中供養(yǎng)五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為4000元左右。

不僅如此，目前農(nóng)村五保對象核定的基數(shù)已近10年未變，實際應(yīng)保人數(shù)大大增加。現(xiàn)在的基數(shù)是2002年湖北省稅費改革時核定的，數(shù)量指標(biāo)少，沒有實現(xiàn)“動態(tài)平衡”，五保對象“應(yīng)保未保”情況比較突出。羅田縣核定的五保供養(yǎng)基數(shù)是3600人，實際上全縣應(yīng)保的五保老人數(shù)差不多要翻一番。

由于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作經(jīng)費又沒有正常渠道，福利院運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，各福利院采用發(fā)展院辦經(jīng)濟、發(fā)動社會捐贈等辦法解決資金缺口。記者發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村福利院都種菜、養(yǎng)豬，有的還辦有小型加工廠，許多老人都得參加體力勞動。

配套設(shè)施不完善，管理粗放隱患多

在英山縣雷家店鎮(zhèn)福利院，記者走進一個房間看到，白色墻面上已是污漬斑斑，門窗布滿灰塵。不大的房間里擺了兩張木板床，床四周用繩子綁著竹竿，上面撐著一頂顏色發(fā)黑的蚊帳。室內(nèi)光線灰暗，開水瓶、洗臉盆、飯盆等物品零散擺放，沒有電視等家用電器。

記者走訪多所福利院，發(fā)現(xiàn)有些房子很破舊，已漏雨滲水。有的福利院一間小房子要住兩三個人，沒有衛(wèi)生間，洗澡、上廁所不方便。大別山區(qū)的冬天異常潮濕陰冷，福利院所有房間均無取暖設(shè)施。文化娛樂設(shè)施缺乏的狀況也普遍存在，沒有報刊、圖書閱覽室，即使有活動室，里面也只有一臺電視機。

雷家店鎮(zhèn)福利院管理人員楊先進說，院里沒什么娛樂活動，健身器材也不實用，院民們天一亮就起床，院內(nèi)走動走動，曬曬太陽，有時瞅一眼電視，冬天下午四五點鐘吃晚飯，七八點鐘就睡覺。福利院中還有不少殘疾人，據(jù)管理服務(wù)人員說，這些精神殘疾病人普遍未接受規(guī)范治療，較難照料，能保證安全、讓他們吃飽肚子就不錯了。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員偏少，配備不達(dá)標(biāo)，且多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員或擔(dān)任過村干部的，年齡大多在50歲以上，最大的近70歲，有的是院民充當(dāng)管理人員，素質(zhì)參差不齊，加之缺乏專業(yè)培訓(xùn)，很難提供貼心服務(wù)。有的福利院超過一半的人生活不能自理，管理服務(wù)任務(wù)繁重，存在安全隱患，因此會出現(xiàn)管理過失致使院民死亡事件。

按規(guī)定，服務(wù)管理工作人員與機構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上應(yīng)不低于1∶10的比例配備，但各地都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。英山縣全縣福利院管理集中供養(yǎng)對象977人，但只有38個服務(wù)管理人員。

農(nóng)村福利院普遍與社會交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無人探問，成了被社會遺忘的人。不少老人表示，孤獨寂寞時沒有人說說知心話，有苦悶很難排解，感覺很難過，不過也慢慢習(xí)慣了。

建議理順管理體制，確保正常運轉(zhuǎn)

記者了解到，目前農(nóng)村福利院體制不順、責(zé)任不明和管理服務(wù)人員身份不清，是導(dǎo)致其運轉(zhuǎn)困難的主要原因。英山、羅田、紅安縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣，三縣民政干部呼吁，當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化已超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，解決好五保老人等弱勢困難群體的養(yǎng)老問題是今后長時期面臨的一項課題，亟須引起高度重視。

劉輝坦言，湖北全省福利院至今未進行事業(yè)單位法人登記，沒有定性，相當(dāng)于“黑戶”，其工作經(jīng)費至今沒有正常渠道，這是當(dāng)前保證福利院正常運轉(zhuǎn)過程中遇到的棘手問題。

為此，民政干部呼吁盡快理順管理體制，明確責(zé)任，加大資金投入，切實解決農(nóng)村五保對象的養(yǎng)老問題。首先，明確福利院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，落實管理責(zé)任，其管理、服務(wù)人員工資由縣級財政全額供給，日常院務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

其次，加大資金投入力度，提高集中供養(yǎng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立起保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的機制。各地民政部門呼吁，結(jié)合當(dāng)前物價水平和福利院現(xiàn)狀，應(yīng)按年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)保障，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和物價水平動態(tài)調(diào)整。對于保障對象，也要按實際情況適時調(diào)整，做到應(yīng)保盡保。

同時，按院民基數(shù)10∶1配齊福利院工作人員，通過“以錢養(yǎng)事”等途徑設(shè)置公益崗位解決，全員聘用，核定必要經(jīng)費，并辦理社保和醫(yī)保，以穩(wěn)定隊伍，保證管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

福利院還應(yīng)加強組織文化娛樂活動，建設(shè)圖書閱覽室、娛樂活動室，訂閱黨報黨刊，配備棋牌等常用娛樂器具，組織吹拉彈唱文藝活動；加強與周邊學(xué)校、醫(yī)院、志愿者隊伍的聯(lián)系，互聯(lián)共建，不定期組織心理醫(yī)生進行精神撫慰等服務(wù)。