加快結構調整 促進產業(yè)升級 實現經濟健康平穩(wěn)發(fā)展

加快資源型城市經濟結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級，實現可持續(xù)發(fā)展，既是落實科學發(fā)展觀的具體體現，又是實現經濟社會平穩(wěn)較快增長的迫切要求。

資源型城市經濟結構的共同特點，大都是以資源開采和產品初加工為主，在單位面積效益上表現為低投入、低產出的“雙低”局面，且大多數局限于一種或幾種礦產品，產品結構單一、產業(yè)鏈條短幾乎成了資源型城市經濟發(fā)展的共性。而發(fā)展進程中的粗放型、低效益已越來越不能和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相適應。目前，資源型城市都把加快結構調整，促進產業(yè)升級作為經濟轉型的突破口上升到發(fā)展戰(zhàn)略高度。

平頂山市石龍區(qū)在近幾年的發(fā)展中，堅持以主導產業(yè)為主，通過“轉移—調整—拉長”的經濟發(fā)展模式，逐步走出了一條適合自身發(fā)展的道路。

一、強化軟硬環(huán)境建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

科學發(fā)展觀強調抓環(huán)境就是抓發(fā)展，沒有良好的發(fā)展環(huán)境就沒有為經濟發(fā)展所創(chuàng)造的投資沃土。石龍區(qū)面臨發(fā)展的最大難題是交通、供水、供電等一系列制約發(fā)展的硬環(huán)境問題。為此，我們把強化軟硬環(huán)境建設作為經濟發(fā)展的突破口，利用國家相關優(yōu)惠政策，大力發(fā)展公路建設，相繼建成了石南公路、韓梁公路、李高公路等多條外通公路，完善了區(qū)內村村通工程建設，使區(qū)域經濟發(fā)展同外界聯系更加緊密，隨著“二龍引水”工程、110KV變電站、220KV變電站工程相繼建成完工，解決了經濟發(fā)展中的用水、用電瓶頸問題，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的硬環(huán)境建設。同時不斷增強“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念，深入持久地開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境集中整治活動，嚴厲打擊地霸流氓惡勢力，強買強賣等一切干擾企業(yè)正常生產經營的不法行為。進一步完善企業(yè)評價部門制，檢查許可制、發(fā)費公示制、處罰報告制、部門服務承諾制、為民服務全程代理制；嚴格落實一站式辦公、一條龍服務，加大行政效能監(jiān)察力度，努力提升服務水平。通過強化軟硬環(huán)境建設，進一步提高了區(qū)域經濟投資環(huán)境的總體實力。

二、圍繞主導產業(yè)做文章，形成區(qū)域特色和優(yōu)勢

石龍區(qū)作為煤炭資源型工業(yè)區(qū)，在沒有其他優(yōu)勢資源可開發(fā)的情況下，其經濟結構調整及發(fā)展當然還得依靠煤資源，在“煤”字上做文章。為此，我們以“煤”為主導產業(yè)，通過“拉長、轉移、調整”的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼建成了虹劍、鴻躍、東鑫等6家大型焦化集團及幾十家洗煤廠，逐步形成了“煤—冼—焦—化—電”一體的煤產業(yè)鏈，完成了煤資源的深加工，為以后的產業(yè)升級打下了良好的基礎。

經濟發(fā)展中的粗放型、低效益既是資源型城市的普遍現象，更是石龍區(qū)的突出問題。因此加快推進粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，不僅是資源型城市經濟社會發(fā)展的重要指導方針，而且對石龍區(qū)結構轉型更具有針對性。作為石龍區(qū)來說，必須強化資源管理，加大技術改造力度，大幅度提高資源的利用效率和經濟效益，爭取充足的結構轉型時間。

近兩年，石龍區(qū)還通過對一部分經營不善、入不敷出、嚴重虧空的國有企業(yè)改制，解決了企業(yè)在發(fā)展中的環(huán)節(jié)束縛，使改制后的企業(yè)煥發(fā)了蓬勃的生命力和外向力，企業(yè)經濟發(fā)展良好。

三、圍繞結構調整，促進產業(yè)升級，提高抵御市場經濟風險能力

發(fā)展工業(yè)是石龍區(qū)的強區(qū)之路。隨著煤炭資源的日益枯竭，工業(yè)發(fā)展“拉長、轉移、調整”的任務更加緊迫。貫徹“好字優(yōu)先”的發(fā)展要求，牢牢抓住產業(yè)結構調整這一關鍵點，大力發(fā)展地面企業(yè)，打破經濟受制于煤的局面，成功實現經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展。一是加快焦化企業(yè)優(yōu)化升級步伐，積極推動煤炭產業(yè)向規(guī)模化、集約化、基地化方向邁進。積極培育龍頭企業(yè)，推動各焦化企業(yè)走戰(zhàn)略聯合道路，在規(guī)模經營上取得新突破；積極引導企業(yè)改進生產工藝，在裝備水平上取得新提高；進一步拉長煤炭產業(yè)鏈，在資源深加工上取得新進展；依托焦化園區(qū)資源能源優(yōu)勢，積極發(fā)展產業(yè)集群，在提高資源綜合利用水平上取得新成效。真正把煤炭產業(yè)建成集中度高、技術水平高、綜合效益好的強勢產業(yè)。二是做大做強優(yōu)勢支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，加快推動經濟結構向非煤產業(yè)轉移。以瑞平為龍頭，大力發(fā)展水泥熟料、水泥、煤矸石燒結磚等建材業(yè)，把建材業(yè)發(fā)展為全市乃至全省具有較強優(yōu)勢的產業(yè)。選擇一批有實力、有潛力的企業(yè)，在政策、資金、技術等方面給予大力扶持，促使其健康快速成長，培育一批規(guī)模化的骨干企業(yè)群體。三是強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快推動經濟發(fā)展方式實現根本轉變。嚴格落實節(jié)能減排責任制，切實加大對重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的治理力度，堅決關閉和嚴禁新上高污染、低效益、破壞環(huán)境、浪費資源的項目，堅決完成年度節(jié)能減排目標任務。大力發(fā)展循環(huán)經濟，強力實施一批發(fā)電、化產回收和綜合利用、環(huán)保建材等循環(huán)經濟示范項目。

四、堅持以工補農、以工促農的發(fā)展戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

無論發(fā)展工業(yè)、農業(yè)還是三產業(yè)，其目的都是為了不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，不斷提高人民的幸福指數，建立和諧幸福的“小康”社會，為此，在發(fā)展工業(yè)的同時，我們積極實施以工補農，以工促農的發(fā)展戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)共同富裕。

認真落實黨中央、國務院關于“三農”工作的各項優(yōu)惠政策，不斷加快社會主義新農村建設步伐。通過幫扶引導以養(yǎng)豬養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖戶達到87戶；大力推進“陽光工程”，力促農民工進廠務工，多渠道增加農民收入。投入 “支農”資金，著力改善農村生產生活條件，農村便民設施進一步健全，村級垃圾清潔處理機制進一步完善，生態(tài)村建設已初見成效。

通過近幾年的結構調整、產業(yè)升級，石龍區(qū)取得了建區(qū)以來最好的發(fā)展成績，這是有目共睹的，也是值得驕傲的。但從橫向比較，石龍區(qū)的發(fā)展仍然十分落后，對比經濟發(fā)達地區(qū)我們更是望塵莫及，從實現全面小康發(fā)展要求講，石龍區(qū)目前的經濟狀況和經濟結構還遠不能適應新發(fā)展的要求，我們的經濟還必須加大發(fā)展力度，我們的經濟結構還必須進一步作重大的戰(zhàn)略性調整。

當前，石龍區(qū)經濟發(fā)展存在的主要問題除“一小二少三缺”（經濟總量小，龍頭企業(yè)少、拳頭產品少，缺資金、缺資源、缺技術）外，最主要的是產業(yè)結構不合理，工業(yè)結構單一。目前全區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)還只是局限在“煤”這一主導產業(yè)上，抵抗市場風險能力較低，往往是“一榮俱榮，一損俱損”，今年一季度財政大幅減收就充分說明了這一點。

因此，要實現經濟平穩(wěn)快速增長，就必須調整產業(yè)結構，實現經濟結構的優(yōu)化升級，實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變、培養(yǎng)新的經濟增長點。

在今后一個階段，石龍區(qū)應從以下幾個方面著力完善經濟結構：

一是壯大工業(yè)經濟。以焦化園區(qū)為載體，以招商引資為突破口，以培育骨干和龍頭企業(yè)為重點，以科技進步為動力，堅定走新型工業(yè)化道路。二是提升服務經濟。進一步加強經濟發(fā)展軟硬環(huán)境建設，確保石龍區(qū)成為外商投資興業(yè)的首選之地，實現以商招商、以情招商、以環(huán)境招商。三是調整農村經濟。以生態(tài)區(qū)建設為載體，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴大植樹造林范圍，努力促進林果業(yè)健康發(fā)展。四是激活民營經濟。為民營經濟發(fā)展營造良好環(huán)境，鼓勵更多的民營企業(yè)家創(chuàng)辦實體，激活沉淀民間資本，支持民營企業(yè)做大做強。五是大力發(fā)展“三產”。積極創(chuàng)造條件，制定鼓勵政策，支持房地產業(yè)健康發(fā)展，不斷提高服務業(yè)檔次，著力建設以超市為主的商業(yè)網絡體系，重點發(fā)展紡織品批發(fā)零售、連鎖、網絡等新型產業(yè)，認真做好小商品連鎖經營向農村延伸工作，積極發(fā)展人才、勞動力、仲裁等中介組織，提高第三產業(yè)在生產總值中的比重。

加快經濟結構調整、促進產業(yè)升級、發(fā)展循環(huán)經濟是當今世界共同面臨的課題，只有在新一輪經濟形勢下，把握先機，銳意改革，才能使經濟長久保持又好又快發(fā)展。

（作者系中共平頂山市石龍區(qū)區(qū)委書記）