社會(huì)民生呼喚我 法理情理正氣歌

題解與導(dǎo)讀

社會(huì)民生呼喚我，這是法制社會(huì)與民生時(shí)代賦予人民法院及其法官們的使命和責(zé)任；法理情理正氣歌，這是營(yíng)造公平社會(huì)與和諧社會(huì)而人民法院及其法官們繞不開的新課題。“十一五”期間，睢縣人民法院交出了一份令人滿意的答卷——唯恐天平現(xiàn)傾斜，法情之間奏和諧。激濁揚(yáng)清辨善惡，水城有你天地合。他們將“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀活的靈魂付諸司法實(shí)踐，瞄準(zhǔn)焦點(diǎn)，抓住特點(diǎn)，強(qiáng)攻難點(diǎn)，以創(chuàng)新求突破，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)全院工作方式轉(zhuǎn)變，終以最高人民法院授其“全國(guó)優(yōu)秀法院”稱號(hào)為“十一五”圓滿收官。

“就是因?yàn)轭^上這枚莊嚴(yán)的國(guó)徽，我們沒有理由不建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的基層法院，做一個(gè)有良知的法官；司法機(jī)關(guān)是天平的支點(diǎn)，一頭托起國(guó)家意志，一頭連著民心民愿；司法行為是營(yíng)造公平社會(huì)與和諧社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，我們應(yīng)該成為公平與正義的化身、文明與和諧的中堅(jiān)”。這是前不久記者在睢縣人民法院采訪時(shí)院長(zhǎng)王養(yǎng)慶說的一席話。“至于說最高人民法院授予我們‘全國(guó)優(yōu)秀法院’稱號(hào)，我覺得我們的工作做得還很不夠。其實(shí)，信任和榮譽(yù)更是一種壓力。現(xiàn)階段，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，司法面臨許多新的挑戰(zhàn)，前幾年，我們只是做了一些有益的探索與實(shí)踐。我們清醒地知道，建設(shè)一個(gè)理想的法治國(guó)家與和諧社會(huì)，我們要走的路子還很長(zhǎng)、很遠(yuǎn)……”

王院長(zhǎng)的思維境界與處事謙遜，讓人感到“全國(guó)優(yōu)秀法院”確屬實(shí)至名歸，起碼沒有多少水分。在接下來的訪談中，記者才真正見到了睢縣人民法院護(hù)法盡職、司法為民的風(fēng)范與精神。

變方式，轉(zhuǎn)觀念，解決百姓告狀難

5年來，睢縣人民法院受理各類案件10638件，連同舊存案件共計(jì)10839件，2010年底已審結(jié)10391件，結(jié)案率為95.87%，且無(wú)一超審限，無(wú)一錯(cuò)案，無(wú)一纏訴和鬧訪案，這樣高的結(jié)案率以及經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的辦案質(zhì)量在全國(guó)縣級(jí)法院并不多見。那么，他們的做法都給人哪些啟發(fā)與借鑒？

一是實(shí)行便捷立案。睢縣人民法院多年采取直接立案、預(yù)約上門立案、口頭立案等多種方式，建立了節(jié)假日和夜間立案制度，足不出戶就能立案；為在職在崗當(dāng)事人的訴訟事宜提供了極大的方便。2010年，僅在雙休和節(jié)假日就立案117起。

二是設(shè)立巡回辦案點(diǎn)。針對(duì)四個(gè)法庭轄區(qū)分散、交通不便的實(shí)際情況，為方便群眾訴訟，從2009年開始，睢縣法院便陸續(xù)在四個(gè)基層法庭區(qū)域之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地分別設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，每月定期到巡回辦案點(diǎn)上門立案，巡回調(diào)查、調(diào)解、開庭、進(jìn)行法律咨詢及宣傳。制作送發(fā)“便民聯(lián)系卡”，聘請(qǐng)村委主任或民調(diào)主任擔(dān)任司法聯(lián)絡(luò)員。截至2010年底，睢縣法院共建立巡回辦案點(diǎn)16個(gè)，聘請(qǐng)“司法聯(lián)絡(luò)員”40名。巡回辦案點(diǎn)設(shè)立以來，共審理案件1016件，接受6010余人次法律咨詢，開展法制講座33場(chǎng)，舉辦民調(diào)組織培訓(xùn)班20個(gè)班次。

三是院長(zhǎng)深入一線巡回辦案。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)全院工作方式轉(zhuǎn)變，一直是睢縣人民法院開拓創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭巡回開庭辦案已成常態(tài)。院長(zhǎng)全年主審案件不少于3起，黨組其他領(lǐng)導(dǎo)不少于5起。譬如2009年，該院7名班子成員辦理案件244件，其中王養(yǎng)慶院長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)主審案件11起，并成功調(diào)解7起。法院領(lǐng)導(dǎo)通過開庭主審案件，與群眾距離拉近了，感情加深了。人民群眾對(duì)法院工作的新訴求、新期待直接反映給法院決策人，使法院作出的決策更科學(xué)、更切合實(shí)際。

四是集中時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)巡回審判。開辟法律“綠色通道”，正是人民群眾所需要。每到春節(jié) “三夏” “三秋”期間，睢縣人民法院總是抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，集中時(shí)間、集中人員進(jìn)行專項(xiàng)巡回審判。僅2010年春節(jié)和三夏期間就審結(jié)涉農(nóng)訴訟案件463件，標(biāo)的金額118萬(wàn)余元，收到很好的社會(huì)效果和法律效果。

五是充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該院將省法院規(guī)定應(yīng)上網(wǎng)的文書全部上網(wǎng)，把裁判結(jié)果及時(shí)置于陽(yáng)光之下，接受群眾監(jiān)督。幾年來，不斷探索公開審判新模式，歡迎公民持身份證等有效證件旁聽庭審，開辦了“睢縣法院網(wǎng)”，創(chuàng)建了《睢縣法院工作月報(bào)》等載體，專門向社會(huì)各界介紹、報(bào)告法院工作，還在“睢縣法院網(wǎng)”，開辟“民意溝通信箱”欄目，為社會(huì)了解、評(píng)判睢縣法院的工作打造溝通與交流的平臺(tái)。

六是堅(jiān)持“三邀請(qǐng)”制度，辦公開、透明、和諧案。對(duì)巡回開庭審判的案件以及重大、典型案件，都堅(jiān)持邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員旁聽案件審理；堅(jiān)持邀請(qǐng)案件糾紛發(fā)生地的人民陪審員組成合議庭進(jìn)行審理；堅(jiān)持邀請(qǐng)糾紛發(fā)生地的村委會(huì)、居委會(huì)干部、司法所、基層民調(diào)組織負(fù)責(zé)人參與調(diào)解，爭(zhēng)取把每一起案件都辦成和諧案。

靠聯(lián)動(dòng)，重調(diào)解，促進(jìn)社會(huì)大和諧

人民的好法官宋魚水曾這樣發(fā)問：“法理和情理之間難道就真的沒有結(jié)合點(diǎn)嗎？”她不信邪，在辦理接手的許多案件中最終找到了法理與情理的最佳結(jié)合點(diǎn)，那就是調(diào)解。因此，她運(yùn)用調(diào)解克積案、解難案，英名貫警壇。“調(diào)解是更高層次的審判”。幾年來，睢縣人民法院遵循“以調(diào)為主、調(diào)解優(yōu)先、全員調(diào)解、全程調(diào)解”的原則，使案件調(diào)解工作走在商丘市乃至全省法院的前列。近兩年來，該院共受理各類民事案件1603件，調(diào)解（含撤訴）1347件，調(diào)解撤訴率為84%；審結(jié)刑事附帶民事案件66件，調(diào)解66件，調(diào)解率100％；審結(jié)行政訴訟案件123件，調(diào)解88件，調(diào)解結(jié)案率為71.5%，且案結(jié)事了，沒有后遺癥，逐步探索出了一條公正、文明、和諧的司法審判之路。睢縣人民法院是這樣進(jìn)行大調(diào)解的：

——構(gòu)建訴訟調(diào)解格局，營(yíng)造調(diào)解大環(huán)境。該院按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，努力在各種訴訟程序、各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)實(shí)行調(diào)解，用和諧的方式解決矛盾和爭(zhēng)議，最大限度地促成當(dāng)事人和解，力保社會(huì)穩(wěn)定。

——實(shí)行訴前告知或訴中委托人民調(diào)解，將矛盾化解在社會(huì)調(diào)解層面。訴前告知是該院在立案接待時(shí)，首先向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，將那些未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)解的民事糾紛在征得雙方同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人到所在地或糾紛發(fā)生地由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。訴中委托是該院在案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過人民調(diào)解或行政調(diào)解解決的，立即委托人民調(diào)解組織或有關(guān)行政組織進(jìn)行調(diào)解。幾年來，已有30%以上的糾紛交由人民調(diào)解組織進(jìn)行了妥善調(diào)解處理，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的作用。

——成立庭前調(diào)解組，為調(diào)解提供人力保障。該院選調(diào)3名審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官充實(shí)到立案庭，設(shè)立專門的庭前調(diào)解組，庭前調(diào)解組成立一年多來，已成功調(diào)解案件121件。

訴訟調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，使睢縣人民法院調(diào)解工作得到了有力延伸，大調(diào)解制度化已步入常態(tài)，社會(huì)效果凸顯。因而，睢縣人民法院的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式已被河南省委、省政府充分肯定并已在全省推廣。

施仁政，送溫情，和諧司法為百姓

法律源自于人情，合乎情理，具有普適性。但由于涉案人性情性格有別、心理觀念差異，因而法律在個(gè)案中總會(huì)遭遇法理之中、情理之外的情形。這不是法律之禍，卻是司法之難。兩難如何處置？睢縣人民法院用“情”作答。

一是溫情立案。采取直接立案、預(yù)約上門立案、口頭立案等多種形式，對(duì)行動(dòng)不便的群眾，不論男女老幼，只需一個(gè)電話、一封信，立案法官便上門立案服務(wù)。并對(duì)立案、受理、審批實(shí)行“一站式”辦理，同時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、權(quán)利義務(wù)告知書、舉證通知書等材料，對(duì)群眾訴訟加強(qiáng)指導(dǎo)，確保群眾享受到溫馨到位的立案指導(dǎo)服務(wù)。

二是真情辦案。該院法官在辦案中將心比心，把當(dāng)事人當(dāng)親人，切實(shí)做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲及接待熱心、聽記細(xì)心、說服耐心、辦理誠(chéng)心的“三聲四心”。認(rèn)真執(zhí)行“八要八不準(zhǔn)”，即要耐心接聽群眾電話，不準(zhǔn)拒絕回答；要熱情接待當(dāng)事人，不準(zhǔn)拒之門外；要準(zhǔn)時(shí)開庭，不準(zhǔn)無(wú)故推遲開庭時(shí)間；要有理有據(jù)進(jìn)行判后答疑，不準(zhǔn)一判了之；要盡可能減少當(dāng)事人訴累，不準(zhǔn)隨意傳喚當(dāng)事人；在庭審中要耐心傾聽當(dāng)事人訴求，不準(zhǔn)簡(jiǎn)單粗暴隨意制止；要規(guī)范開庭，不準(zhǔn)隨意著便裝開庭和在庭審中接聽電話；要用責(zé)任和良知去辦理每起案件，不準(zhǔn)偏袒任何一方。

三是借情了案。借助贍養(yǎng)案件當(dāng)事人之間的親情、離婚案件當(dāng)事人之間的舊情、鄰里糾紛當(dāng)事人之間的鄉(xiāng)情、欠款糾紛當(dāng)事人間的友情、交通事故糾紛給人的同情等辦理糾紛，通過與當(dāng)事人談話，了解雙方矛盾的原因及癥結(jié)，喚起當(dāng)事人之間舊有情誼，引導(dǎo)雙方依法依情依理解決糾紛，實(shí)現(xiàn)不傷情誼的案結(jié)事了。

四是情愛無(wú)限。睢縣人民法院開設(shè)的“燈光法庭”，晚上到農(nóng)村巡回辦案，不占農(nóng)民寶貴的白天；“假日巡回法庭”，開庭不占當(dāng)事者的工作時(shí)間；更值得一提的是“女子巡回法庭”，足見睢縣法院的巾幗風(fēng)范。去年，該院由陳潔、段冬梅、劉素梅、王珊四名女同志組成的“女子巡回法庭”，被農(nóng)村老大娘稱為“法官閨女”，成為睢縣坊間美談。一年巡回辦理了涉及婚姻、家庭、婦女、兒童權(quán)益的78宗案件，其中70件為調(diào)解結(jié)案。

正行風(fēng)，提效能，五項(xiàng)機(jī)制作準(zhǔn)繩

睢縣人民法院緊緊圍繞“案結(jié)事了、讓群眾滿意”的主旨，秉承“公正、廉潔、為民”核心價(jià)值，逐步創(chuàng)新出“五大”工作機(jī)制，成為該院的動(dòng)力源。

一是以立案庭為主體的案件流程管理監(jiān)督中心機(jī)制。該機(jī)制的功能主要是建立案件信息庫(kù)，并對(duì)案件立案、審判、執(zhí)行乃至案后回訪、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。二是以審判監(jiān)督庭為主體的案件評(píng)查監(jiān)督中心機(jī)制。該機(jī)制的功能主要是對(duì)案件實(shí)行月審、月結(jié)、月查評(píng)，查評(píng)情況通過每月一期的“案件質(zhì)量查評(píng)報(bào)告”予以通報(bào)。三是以紀(jì)檢監(jiān)察室為主體的違法辦案和差錯(cuò)責(zé)任監(jiān)督中心機(jī)制。該機(jī)制的功能主要是對(duì)當(dāng)月被上級(jí)法院發(fā)回重審、改判案件，媒體曝光案件及當(dāng)事人信訪案件進(jìn)行查評(píng)，對(duì)不合格或違規(guī)案件及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，并逐月下發(fā)“質(zhì)量差錯(cuò)案件及問責(zé)通報(bào)”，達(dá)到警示防范的目的。四是以研究室為主體的調(diào)研、案例、宣傳、信息工作協(xié)調(diào)督辦中心機(jī)制。該機(jī)制的功能主要是對(duì)全院調(diào)研、案例、宣傳、信息等文字材料進(jìn)行綜合監(jiān)管，通過每月一期的《文字工作》及《睢縣法院工作月報(bào)》進(jìn)行通報(bào)。五是以政治處為主體的崗位目標(biāo)績(jī)效考核中心機(jī)制。該機(jī)制的功能主要是在政治處建立干警績(jī)效檔案，對(duì)全院人、案、事實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)左右，從而使其有機(jī)結(jié)合。

采訪結(jié)束時(shí)，記者請(qǐng)王養(yǎng)慶院長(zhǎng)談?wù)勊麖氖滤痉ㄉ牡捏w會(huì)，他表示愿意把一些心里話說給記者聽。也許是他對(duì)這份職業(yè)愛得深沉，談起這事也就感慨萬(wàn)千：“人民法院是一個(gè)特殊的國(guó)家機(jī)關(guān)，法官是一個(gè)非常體面的官員，但是法官自有法官之難，職業(yè)特殊，處在法律的最前沿，你得破常人不能破的難題，你得解常人不能解的疙瘩。在積年累月的司法當(dāng)中，法官不僅要將法律的公正性宣示出來，還要將法律蘊(yùn)涵的人情味展現(xiàn)出來。過去有句常理叫‘法不容情’，但和諧社會(huì)的歷史命題，則要求法官在司法中找到法理和情理的融合點(diǎn)，使法律真正成為‘活法’與‘良法’，使人民大眾嘗到和諧社會(huì)的雨露甘甜。我想，這也許就是司法領(lǐng)域里的科學(xué)發(fā)展觀！盡管這件事情做起來很難，但我愿用畢生去追求，因?yàn)檫@是社會(huì)與人民的呼喚……”

睢縣法院的法官們，所有具有良知的法警們，你們崇尚法律，尚法而行，與時(shí)俱進(jìn)，善待民生；你們身處錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和各種矛盾糾紛中，卻時(shí)刻保持著清醒，堅(jiān)定地支撐著天平；你們面對(duì)新的社會(huì)矛盾和司法需求，在法理與情理間笑迎挑戰(zhàn)，在理想與現(xiàn)實(shí)中砥礪人生；你們仰仗那副琴心劍膽、俠骨柔情，肩負(fù)起了司法者的神圣職責(zé)和歷史使命。你們理所當(dāng)然地受到社會(huì)的理解和支持、人民的信賴和包容。

欄目主持：曹永欽蘇世民

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睢縣法院名片

河南省睢縣人民法院坐落在風(fēng)景秀麗的睢縣北湖北岸，組建于1952年3月，現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)， 另有4個(gè)基層法庭，15個(gè)審判庭，現(xiàn)有干警107人，其中法官65人（審判員59人、助理審判員6人），書記員14人，司法警察9人，執(zhí)行員6人，其他工作人員13人。2004年以來，連續(xù)7年在全市基層法院綜合績(jī)效考核中名列第一；2004年被河南省高級(jí)人民法院記集體二等功；2005年至2007年連續(xù)3年被授予“全省優(yōu)秀基層法院”；2008年被河南省高級(jí)人民法院記集體一等功；2009年被河南省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”，被商丘市委授予“全市十佳政法單位”；2010年被最高人民法院授予“全國(guó)優(yōu)秀法院”榮譽(yù)稱號(hào)，另有23項(xiàng)單項(xiàng)工作和53名干警獲市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或嘉獎(jiǎng)。