中國制造如何應(yīng)對國際挑戰(zhàn)

2010年以來，對華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多。產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的中國出口企業(yè)，也面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來的中低端制造領(lǐng)域，上升到中高端制造領(lǐng)域——

■貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展

■只有掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，才可能擺脫被牽制地位

■中國企業(yè)要立足國際市場，就要勇于布局中高端市場

從玩具到打火機(jī)，從輪胎到第三代移動(dòng)通信數(shù)據(jù)卡，在全球遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的中國制造，其檔次也隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升而逐漸升級(jí)。

“針對中國的貿(mào)易摩擦，正從原來的中低端制造領(lǐng)域，上升到中高端制造領(lǐng)域。”商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周曉燕3月30日在第五屆中國新能源國際高峰論壇上如是表示。

商務(wù)部此前發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告（2010）》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，我國已連續(xù)15年位居全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查首位。盡管隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2010年以來全球貿(mào)易救濟(jì)數(shù)量大幅度下降，但是對華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查仍舊呈高發(fā)態(tài)勢，同時(shí)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多。

中國制造，該如何應(yīng)對這日益復(fù)雜的國際競爭環(huán)境？

新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦增多

2010年，我國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)29727.6億美元，比上年同期增長34.7%，其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進(jìn)口13948.3億美元，增長38.7%。

靚麗“成績單”的背后，是我國對外貿(mào)易面臨的復(fù)雜環(huán)境。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額達(dá)77億美元。

這其中，歐盟委員會(huì)針對中國產(chǎn)無線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起的“兩反一保”調(diào)查，因史無前例地使用三種貿(mào)易救濟(jì)措施、涉及金額歷史最高而廣受關(guān)注。

2010年6月30日，歐委會(huì)對中國產(chǎn)3G數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查，當(dāng)年9月16日，歐委會(huì)又對該產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。該案是歐盟首次對中國出口的同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行三種調(diào)查，涉及中國企業(yè)出口額約41億美元，是迄今中國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

在“貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全高級(jí)研討會(huì)”上，商務(wù)部副部長鐘山說，中國的摩擦對象正由發(fā)達(dá)國家向新興國家和發(fā)展中國家蔓延，涉及的產(chǎn)品也從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集的紡織品、化工產(chǎn)品向能源、電子信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

《報(bào)告》的數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)：53%以上的反傾銷調(diào)查涉及化工、輕工和紡織產(chǎn)品；50%以上的反補(bǔ)貼調(diào)查涉及冶金、化工和機(jī)械產(chǎn)品。

商務(wù)部研究院研究員白明分析，隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量也會(huì)進(jìn)一步提升。貿(mào)易摩擦從低端走向高端正是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化的一個(gè)附屬品。

以新能源為例，美國去年對中國新能源產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及中國風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。

實(shí)際上，在全球4種貿(mào)易救濟(jì)措施中，反補(bǔ)貼出現(xiàn)最晚。但2006年以來，中國出口產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)4年成為全球反補(bǔ)貼措施的最大受害者。2009年，全球?qū)θA啟動(dòng)該項(xiàng)調(diào)查的數(shù)量達(dá)13起，創(chuàng)歷年之最。美國對中國啟動(dòng)該項(xiàng)調(diào)查的數(shù)量，占同期全球總數(shù)的62.2%，位居各國之首。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副院長屠新泉認(rèn)為，盡管我國目前向高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)提供的土地使用、稅收、科研方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼并非定向提供給出口型企業(yè)，但受到調(diào)查的企業(yè)如何應(yīng)對這種制裁，關(guān)乎行業(yè)未來發(fā)展。

貿(mào)易壁壘更加隱蔽

2010年，我國通領(lǐng)科技集團(tuán)勝訴美國國際貿(mào)易委員會(huì)。這起持續(xù)時(shí)間長達(dá)6年的337調(diào)查，以通領(lǐng)科技集團(tuán)付出1080萬美元巨額訴訟費(fèi)獲得美國市場準(zhǔn)入權(quán)而結(jié)束。

這僅為我國對外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端的一個(gè)例子。《報(bào)告》顯示，2010年以來，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性原因?qū)е碌哪Σ敛粩嘣龆唷?010年美國對中國發(fā)起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)337調(diào)查19起，涉華337調(diào)查41.0％為電子產(chǎn)品。

然而，截至目前，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的勝訴仍屬鳳毛麟角。統(tǒng)計(jì)顯示，1986～2008年，美國對華發(fā)起的337調(diào)查案件中，已結(jié)案80起。其中13起以和解方式結(jié)案，占比16.3%；申訴方撤訴以及適用有限排除令的分別為8起，各占比10%，其余均是敗訴。

加入世界貿(mào)易組織以來，中國出口商品的技術(shù)含量不斷提升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年至2009年的10年間，高技術(shù)產(chǎn)品在我國貨物出口貿(mào)易額中的比重由14.9%提高到31.4%，而技術(shù)含量普遍較高的機(jī)電產(chǎn)品在我國貨物出口貿(mào)易額中所占比重則由42.3%提高到59.3%。

白明認(rèn)為，雖然我國出口商品的技術(shù)含量一直處于不斷提升過程中，但也未見貿(mào)易摩擦因此而減少。相反，除了傳統(tǒng)上的“兩反一保”措施外，近年來中國在高端產(chǎn)品上面對的貿(mào)易壁壘也更加隱性化。例如，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段堂而皇之地打壓中國高端產(chǎn)品在國際市場上的生存空間。另外，質(zhì)量認(rèn)證和綠色壁壘對中國出口的影響日益顯著。

屠新泉表示，對于這種技術(shù)類的貿(mào)易壁壘，目前企業(yè)很難通過政策調(diào)解來削弱其影響，長期看，中國企業(yè)只有掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，才可能擺脫被牽制地位。

業(yè)內(nèi)人士也指出，排除外部因素，中國企業(yè)的“內(nèi)斗”是不容忽視的原因。以數(shù)據(jù)卡為例，當(dāng)初，華為公司借助USB接口廣泛普及的時(shí)機(jī)，推出即插即用的USB數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品。2007年歐洲市場的3G數(shù)據(jù)卡價(jià)格為150歐元左右，之后個(gè)別中國廠商為了提升市場份額挑起價(jià)格戰(zhàn)，到2010年單臺(tái)銷售價(jià)格甚至降到20～30歐元，導(dǎo)致歐洲中小廠家的市場占有率迅速從65％降至不足20％，有的企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)，這直接導(dǎo)致歐盟啟動(dòng)了針對中國數(shù)據(jù)卡的“兩反一保”。雖然此案已告一段落，但對于中國電信制造業(yè)來說，如果不能吸取教訓(xùn)，將來可能還會(huì)遭遇更嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)措施。

勇于布局中高端市場

長期以來，“中國制造”依靠基礎(chǔ)品質(zhì)的可靠和較高的性價(jià)比風(fēng)靡世界市場，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，僅靠此已無法在國際競爭中站住腳。

業(yè)內(nèi)人士分析，中國企業(yè)要立足于國際市場，除了不斷鞏固低端市場，更要勇于布局中高端市場，堅(jiān)持不懈的科技創(chuàng)新才是中國制造最終由大變強(qiáng)的必由之路。以數(shù)據(jù)卡市場為例，中國企業(yè)正是借助技術(shù)創(chuàng)新，才在歐洲市場取得成功。而歐盟委員會(huì)決定終止“兩反一保”調(diào)查，最終也得益于企業(yè)自身強(qiáng)大的實(shí)力。

在應(yīng)對過程中，我國目前建立了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組織、有關(guān)企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的公平貿(mào)易工作機(jī)制，形成了群策群力、共同參與的應(yīng)對格局。

不過，相比世貿(mào)組織中的其他成員，中國在主動(dòng)利用世貿(mào)爭端解決機(jī)制方面仍略顯謹(jǐn)慎。根據(jù)《報(bào)告》，截至2009年年底，中國在世貿(mào)組織共發(fā)起6起爭端，被訴17起，申訴指數(shù)僅為0.35，是同收入水平成員或同經(jīng)濟(jì)規(guī)模成員中最低的。

對此，商務(wù)部研究院院長霍建國表示，中國企業(yè)還應(yīng)該化被動(dòng)為主動(dòng)，學(xué)習(xí)有效利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極應(yīng)訴。

中國機(jī)電商會(huì)法律服務(wù)部主任劉慧娟認(rèn)為，是否尊重創(chuàng)新、合理使用和分享創(chuàng)新是中西方市場競爭游戲規(guī)則的根本差異所在。中國企業(yè)應(yīng)在相關(guān)行業(yè)中通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和市場地位。

白明認(rèn)為，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式是中國對外貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。面對未來可能增多的貿(mào)易摩擦，無論是政府、行業(yè)組織還是企業(yè)，都應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)并做好思想準(zhǔn)備。除了要從預(yù)警、應(yīng)訴、反制等環(huán)節(jié)入手加以及時(shí)應(yīng)對外，還要在規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)采用、專利注冊等方面未雨綢繆。