事業(yè)單位改革:應(yīng)從利益博弈中突圍

據(jù)最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國(guó)性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。飽受公眾期待的改革，終于正式開(kāi)閘。

事業(yè)單位的社會(huì)屬性，是不應(yīng)以盈利為目的的社會(huì)公共品。但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有些事業(yè)單位顯然在屬性的錯(cuò)位中迷失了方向。并且，事業(yè)單位的價(jià)值迷失，也正是一些民生沉疴和社會(huì)不公生發(fā)的重要原因：醫(yī)療方面，看病難、看病貴已然積重難返；教育方面，擇校費(fèi)、贊助費(fèi)的存在，深重影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)；文化上，壟斷群體的把持，文化系統(tǒng)也漸成名利場(chǎng)……

由于依附權(quán)力的土壤，在公共資源的利用上，事業(yè)單位無(wú)疑占據(jù)先天的優(yōu)勢(shì)。如果事業(yè)單位能夠遵循其公共屬性，朝著公益的方向發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平而言，無(wú)疑是有益的。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是：一方面，事業(yè)單位依附權(quán)力占據(jù)公共資源的優(yōu)勢(shì)；可是另一方面，這些被占據(jù)的公共資源有很大一部分并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成公共價(jià)值，而是成為小部門(mén)小群體甚至個(gè)人攫取私利的工具。里面充斥著的種種利益博弈，是事業(yè)單位以公共之名行市場(chǎng)化和不公平競(jìng)爭(zhēng)之實(shí)。這，不但侵占社會(huì)公共資源，更是有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則。

而事業(yè)單位改革要邁出堅(jiān)實(shí)改革的步伐，履行時(shí)間表完成改革的進(jìn)程，不僅僅是重申屬性和明確身份那么簡(jiǎn)單。更重要的是如何從各種復(fù)雜的利益博弈中突圍。而種種利益博弈中，革除權(quán)力在其中的糾葛又是改革的關(guān)鍵所在。從某種意義上而言，權(quán)力既是事業(yè)單位謀利的有力支撐者，同樣也是最大的既得利益者。因而，事業(yè)單位的改革，最大的阻力并不是龐大的機(jī)構(gòu)組成和大量的人員安置，而是群體利益、個(gè)人利益和行政部門(mén)利益等等錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈。而要破除利益博弈的阻力，最為關(guān)鍵的還是祛除行政權(quán)力的阻力和糾葛。

“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”的改革理念和實(shí)現(xiàn)路徑中，“承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”、“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)”，這兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”符合改革方向和民眾預(yù)期。但“從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性”，這種模糊概念無(wú)疑為事業(yè)單位的再次“基因突變”留下了縫隙。事業(yè)單位的改革最終目標(biāo)理應(yīng)是祛除權(quán)力和市場(chǎng)聯(lián)姻的局面，而“繼續(xù)保留事業(yè)單位序列”無(wú)疑將成為這場(chǎng)改革留下的闌尾。

要改革事業(yè)單位在夾縫中擴(kuò)張的局面，最有效的方式就是不要在權(quán)力和市場(chǎng)之間留下縫隙。讓權(quán)力的歸權(quán)力，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，這才是最終的解決之道。簡(jiǎn)言之，事業(yè)單位改革的目的，就是應(yīng)該“去事業(yè)單位化”、去行政權(quán)力化，而非事業(yè)單位的改良。留下事業(yè)單位的序列，就等于留下了權(quán)力與市場(chǎng)的縫隙，而這種縫隙正是各種錯(cuò)綜復(fù)雜利益博弈生根發(fā)芽的土壤。如果這個(gè)闌尾不切除，改革之后，難免再次引發(fā)病變。