對(duì)和諧社會(huì)視野下城市社區(qū)黨建工作的思考

一、和諧社會(huì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。換言之，和諧社會(huì)即是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的高度團(tuán)結(jié)與整合，使得社會(huì)秩序井然、社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡、社會(huì)發(fā)展可持續(xù)。追求社會(huì)的有序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合是和諧社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)之一。構(gòu)建和諧社會(huì)這一理念的提出，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力建設(shè)，尤其是基層社區(qū)黨建工作提出了更高的要求。要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，尤其是在此過(guò)程中，探索社區(qū)黨建工作的新途徑和新思路，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)極為重要的課題。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要

在城市改革與發(fā)展中出現(xiàn)了新情況與新問(wèn)題，如社區(qū)黨建工作的對(duì)象日益復(fù)雜、政府管理重心逐漸下移社區(qū)、“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。首先，社區(qū)黨建工作的對(duì)象日益復(fù)雜，同一社區(qū)，有新的經(jīng)濟(jì)組織黨員、新的社會(huì)組織黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員，還有離退休黨員。這些黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來(lái)較為困難。其次，政府職能發(fā)生了變化，“政府職能的轉(zhuǎn)變，政府管理重心逐漸下移社區(qū)，對(duì)發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的政治核心作用和組織協(xié)調(diào)作用提出了新的要求”。再次，社會(huì)關(guān)系發(fā)生了新的變化，“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，人們?cè)诠ぷ鲉挝坏臅r(shí)間和空間日趨縮短，在居住地的時(shí)間和空間卻相對(duì)穩(wěn)定并不斷增長(zhǎng)，對(duì)黨的群眾工作提出了新的要求。最后，隨著社區(qū)群眾的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)中涌現(xiàn)出許許多多的群眾組織和自治組織。由此可見，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵

創(chuàng)建文明城區(qū)、改善生態(tài)環(huán)境、繁榮社區(qū)文化、提高居民生活質(zhì)量都需要社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨組織是構(gòu)建和諧社區(qū)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，著力提高社區(qū)黨組織的凝聚力。從和諧社區(qū)入手，能夠有效地推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。此外，構(gòu)建和諧社區(qū)，需要社區(qū)黨的思想政治工作提供有力支持，主要結(jié)合黨的路線方針政策和社區(qū)實(shí)際，進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，化解社區(qū)矛盾，理順群眾情緒，進(jìn)而凝聚人心。因此，要構(gòu)建和諧社區(qū)就必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨的基層組織資源整合起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，并加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，著力提高社區(qū)黨組織的凝聚力、號(hào)召力，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)和諧。

二、社區(qū)黨建工作當(dāng)前面臨的新情況、新問(wèn)題

改革開放以來(lái)，社區(qū)黨建從摸索試點(diǎn)到經(jīng)驗(yàn)推廣，取得了一定的成績(jī)，但當(dāng)前社區(qū)黨建各方面仍然存在著一些亟待研究解決的問(wèn)題。

（一） 對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)上存在偏差

目前，黨內(nèi)有相當(dāng)一部分人在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)社區(qū)黨建工作存在偏差。具體表現(xiàn)在，社區(qū)黨務(wù)干部重視度不夠，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不重要；社區(qū)黨員認(rèn)同感淡薄，雖然各類黨員進(jìn)了社區(qū)，但對(duì)社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入；單位意識(shí)仍未完全打破，認(rèn)為社區(qū)黨建工作是社區(qū)的事，與他無(wú)關(guān)，不愿參與社區(qū)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)；繁重的社區(qū)行政工作使得社區(qū)黨建工作被淹沒(méi)，社區(qū)黨組織真正靜下心來(lái)研究和抓自身建設(shè)的時(shí)間既少又難以保證，這在一些地方造成了“黨不管黨”的奇怪現(xiàn)象。思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全到位，這是非常突出的一個(gè)問(wèn)題。

（二） 社區(qū)黨組織設(shè)置滯后

目前，一些地方社區(qū)黨組織的設(shè)置還很不到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“一社區(qū)一黨組織”的設(shè)置，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在居民樓都建立黨支部，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化覆蓋。此外，一些社區(qū)在具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)還沒(méi)有及時(shí)組建黨組織。另外，企業(yè)改制和機(jī)構(gòu)改革后，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，但黨組織設(shè)置沒(méi)有同步調(diào)整，出現(xiàn)了這些黨組織究竟由社區(qū)管理還是由原上級(jí)主管單位管理的扯皮問(wèn)題。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，社區(qū)黨建保障機(jī)制不到位

社區(qū)黨建工作的開展離不開經(jīng)費(fèi)的支持，而當(dāng)前困擾社區(qū)黨建發(fā)展的一個(gè)重要因素就是經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：市、區(qū)兩級(jí)劃撥的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、轄區(qū)單位和共建單位的贊助、部分以項(xiàng)目投資為主的政府投入等。社區(qū)自籌資金幾乎不太可能，困難很大，目前社區(qū)的可用資金非常有限。普遍來(lái)看，社區(qū)工作人員除下派干部和企業(yè)發(fā)工資的人員以外，招聘和留任的社區(qū)黨務(wù)工作者，生活待遇多數(shù)沒(méi)有達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。這樣的現(xiàn)狀致使社區(qū)黨務(wù)工作者開展社區(qū)黨建工作的積極性嚴(yán)重受挫。社區(qū)黨組織要組織開展各項(xiàng)活動(dòng)必須切實(shí)保證必要的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所的制約，給社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的宣教活動(dòng)，加強(qiáng)支部建設(shè)帶來(lái)了困難，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的基本思路與對(duì)策

（一）提高對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同度

通過(guò)廣播電視、黨報(bào)黨刊、黨建網(wǎng)站、黨建宣傳欄等宣傳方式，大力營(yíng)造建設(shè)社區(qū)的外部環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。調(diào)動(dòng)各類組織和人員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的積極性，不斷增強(qiáng)社區(qū)的號(hào)召力和凝聚力。同時(shí)，要加大對(duì)典型示范社區(qū)的挖掘、培育和宣傳力度，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹和示范帶動(dòng)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高進(jìn)步，不斷提升社區(qū)黨建工作的整體水平。

（二）改善黨的基層組織的活動(dòng)方式，強(qiáng)化黨對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)的主導(dǎo)地位

要培育黨在社區(qū)中的組織體系和工作體系，使黨的生存和發(fā)展的重心逐漸移向社區(qū)，使社區(qū)成為新時(shí)期黨的基層組織發(fā)展的主要空間。改善黨的基層組織的活動(dòng)方式必須堅(jiān)持“黨回到黨”的原則，即從黨在現(xiàn)代政治原則下實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的內(nèi)在要求出發(fā)，黨的基層組織必須從傳統(tǒng)的行政化的功能定位，回到政黨化的功能定位。黨的社區(qū)基層組織作為一種相對(duì)獨(dú)立的政治力量在社區(qū)中要時(shí)刻關(guān)懷和表達(dá)民眾的利益，全面服務(wù)國(guó)家與社會(huì)，從而在全面贏得民眾與社會(huì)的基礎(chǔ)上，真正成為凝聚社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的政治核心。

（三）形成有效的保障機(jī)制，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造必要的財(cái)力、物力條件

隨著社區(qū)黨建工作任務(wù)日益繁重，政府有關(guān)職能部門應(yīng)堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”；要制定一些優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和扶持社區(qū)開展有償服務(wù)，確保社區(qū)黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真加強(qiáng)社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，從根本上徹底解決社區(qū)黨支部和居委會(huì)無(wú)辦公、活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)所問(wèn)題和社區(qū)工作者的待遇、補(bǔ)貼問(wèn)題。對(duì)整體接收或集中接收退休黨員、與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工黨員的組織關(guān)系，上級(jí)黨委要協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織與原單位和有關(guān)部門，妥善解決黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所等方面的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步從財(cái)力、物力上積極為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造必要的條件。

實(shí)踐證明，凡是社區(qū)主題活動(dòng)開展好的地方，黨組織就有號(hào)召力和凝聚力。因此我們?cè)谌娼ㄔO(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要充分清醒地認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨建工作的必要性，并大力開展積極有效的社區(qū)黨建工作。

（作者單位：三峽大學(xué)政法學(xué)院）