可持續(xù)發(fā)展政策的選擇

摘 要：過(guò)去60年特別是改革開(kāi)放30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡舉世矚目，但由于存在發(fā)展階段、國(guó)情特征、國(guó)際分工等因素，中國(guó)還需要解決脫貧、就業(yè)、老齡化等一系列發(fā)展中的問(wèn)題，尤其是要避免資源能源消耗、污染排放等對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)于未來(lái)的中國(guó)尤為重要。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；政策；選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）12-0338-02

一、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)六七十年代以來(lái)的人口爆炸、環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)背景直接促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展理論的形成。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中將其定義為“既滿足當(dāng)代人發(fā)展儒要，又不犧牲后代人發(fā)展需要的能力”。

可持續(xù)發(fā)展的基本思想包括：(1)要以自然資源為前提，同環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。(2)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，它包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及自然環(huán)境等方面內(nèi)容。(3)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是提高生活質(zhì)量以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)人的全方位發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展政策演進(jìn)在中國(guó)

（一）轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展政策

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策一直與各類(lèi)政策息息相關(guān)。在1989年，中國(guó)就出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》。1992年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大政策》，該政策宣布中國(guó)要實(shí)行“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1994年3月，《中國(guó)21世紀(jì)議程》把可持續(xù)發(fā)展貫徹到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。1996年3月，全國(guó)人大第八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這是我國(guó)第一次以最高形式把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略。1998年，國(guó)家批準(zhǔn)通過(guò)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。2000年10月，國(guó)家發(fā)出了關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的一系列政策措施，十大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2003年初，《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》由國(guó)務(wù)院印發(fā)。

除了以上所提到的關(guān)于環(huán)境保護(hù)，資源利用管理，環(huán)境建設(shè)等一系列政策外，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路，我國(guó)還在各類(lèi)領(lǐng)域制定了適應(yīng)的政策。如人口、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、收入分配和科技發(fā)展。同時(shí)，公眾參與政策以及社會(huì)保障政策也逐步完善中。正是這些政策的頒布與實(shí)踐，使中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路上得以越走越遠(yuǎn)，不斷深化。

（二）“十一五”發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

2005年10月11日，中共中央制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議得以通過(guò)。這是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃立足于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，把握準(zhǔn)確，提出了符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)時(shí)代要求、集中人民意志的發(fā)展目標(biāo)、一系列指導(dǎo)方針和總體部署。而“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，不難看到，規(guī)劃對(duì)可持續(xù)性發(fā)展領(lǐng)域更加重視，尤其是規(guī)劃提出了明確的發(fā)展方針，即發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)面臨著新型的發(fā)展問(wèn)題。在“十一五”期間，節(jié)能減排和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的集中關(guān)注點(diǎn)。在新形勢(shì)下，我們不但要關(guān)注國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)的各類(lèi)資源環(huán)境問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)全球氣候變化等一系列國(guó)際挑戰(zhàn)。中國(guó)要“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)”，在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席如此說(shuō)，這是作為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)未來(lái)多重危機(jī)及其發(fā)展方向的一種高度認(rèn)知和概括。

三、可持續(xù)發(fā)展政策的選擇——綠色發(fā)展與創(chuàng)新

（一）重視制度創(chuàng)新，關(guān)注綠色發(fā)展的政策

只有從法律、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面發(fā)揮政策的整和作用，才能夠充分發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在“十一五”期間，通過(guò)解讀該時(shí)段的政策制定與實(shí)施，不難看出，當(dāng)時(shí)我國(guó)是以行政手段作為建設(shè)節(jié)能減排型社會(huì)的主要手段，法律方面仍有欠缺，而在未來(lái)的10年內(nèi)，我們必須改變過(guò)去的這種情況，在重視行政手段的同時(shí)，也需要加強(qiáng)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的投入與運(yùn)用。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)以法律手段為基礎(chǔ)，行政手段為輔助，經(jīng)濟(jì)手段助加強(qiáng)。

首先，在國(guó)家層面上，應(yīng)該對(duì)于綠色發(fā)展有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，普及社會(huì)各界對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)知，如基本內(nèi)涵、與其他學(xué)科和類(lèi)似概念的交互關(guān)系。同時(shí)，針對(duì)不同對(duì)象如政府以及各類(lèi)利益相關(guān)者在綠色發(fā)展上所負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)，明確要突出政府的主導(dǎo)地位，在國(guó)家層面上建立明確的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，在資源環(huán)境的相關(guān)稅收問(wèn)題上應(yīng)有所改革。例如環(huán)境稅、碳稅、各類(lèi)能源稅等等。從稅收方面減少對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的影響，給予他們發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇。

第三，要改變我國(guó)資源配置和資源分配不均等的現(xiàn)狀。這個(gè)方面應(yīng)該通過(guò)制定正確合理的能源、環(huán)境要素、資源的價(jià)格形成機(jī)制作為主要途徑。使得相關(guān)的價(jià)格能夠真正的起到作用，可以反映真實(shí)的環(huán)境治理成本、資源分配情況和市場(chǎng)的供需關(guān)系。同時(shí)，還應(yīng)配套建立價(jià)格形成機(jī)制的監(jiān)督制度，如各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)等。通過(guò)聽(tīng)取企業(yè)、百姓及社會(huì)各界對(duì)于資源價(jià)格制定的意見(jiàn)，使得價(jià)格制定機(jī)制更加合理，真正做到符合社會(huì)需求，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

第四，在“十二五”期間，我們應(yīng)該繼續(xù)將效率指標(biāo)，即資源環(huán)境績(jī)效作為工作核心和約束性的指標(biāo)，收集不同地區(qū)的不同環(huán)境現(xiàn)狀，如環(huán)境條件，先天優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題環(huán)境特點(diǎn)等。從行政手段上給予合理分配。

（二）加大綠色科技創(chuàng)新的投資力度

政府只有加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新的投入，才能有利于綠色創(chuàng)新上政策引導(dǎo)性作用的加強(qiáng)，以小見(jiàn)大，從而提高國(guó)家整體綠色創(chuàng)新的能力和實(shí)力。在投資到位的同時(shí)，也應(yīng)該重視結(jié)果的監(jiān)督，制定合理的制度來(lái)刺激提高研發(fā)的效率，建立政府與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、各類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作的新型模式，要集合各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及市場(chǎng)的資本力量，從中起到關(guān)鍵性的協(xié)調(diào)作用，從而促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新水平的提高，從而擴(kuò)大其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容提供助力。除此以外，我們還應(yīng)該加大開(kāi)放，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)取得的優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和政策設(shè)計(jì)擴(kuò)大開(kāi)放，從而強(qiáng)化自身，完善自身，兩者結(jié)合才能使我國(guó)成為節(jié)能減排、綠色創(chuàng)新技術(shù)的領(lǐng)跑者和提供者。

（三）加快發(fā)展符合節(jié)約型社會(huì)理念的新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等與建筑、綠色工業(yè)和交通相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該從國(guó)家和地區(qū)的不同層面來(lái)制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、技術(shù)路線、空間布局和激勵(lì)政策，加強(qiáng)人才好技術(shù)儲(chǔ)備，避免重復(fù)建設(shè)。在落實(shí)規(guī)劃、加快示范和創(chuàng)建市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

2010—2020年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方式的關(guān)鍵十年，在這十年里，應(yīng)該通過(guò)節(jié)能減排、提高資源的利用率、大力改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。因此，我們應(yīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一在同一個(gè)框架下，以綠色發(fā)展作為改框架的主旨，將綠色發(fā)展作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的集中表現(xiàn)，才能有力應(yīng)對(duì)面臨的各類(lèi)挑戰(zhàn)。通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)以綠色的發(fā)展方式來(lái)完成工業(yè)化、城市化目標(biāo)；通過(guò)建設(shè)綠色工業(yè)、建筑和交通體系，探索中國(guó)特色的低碳發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)綠色振興和可持續(xù)增長(zhǎng)。

作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]呂永龍.持續(xù)發(fā)展的理論思考[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響.1996，1.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2006，2.

[3]周宏春.循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2005.

[4]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告：探索中國(guó)特色的低碳道路[J].北京:科學(xué)出版社，2009.

[5]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2008中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告：政策回顧與展望[J].北京:科學(xué)出版社，2008.