淺析流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)策

摘 要：目前，我國(guó)的流動(dòng)人口已經(jīng)成為一個(gè)城市的重要組成部分，但是，他們所享受的社會(huì)保險(xiǎn)保障的福利卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市戶口的居民。本文主要分析了我國(guó)目前流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了完善我國(guó)社會(huì)保障體系建立的重要性及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社會(huì)保險(xiǎn)保障；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）12-0392-01

在我國(guó)，流動(dòng)人口主要指的是那些經(jīng)政府允許隨戶口遷徙及無(wú)戶口遷徙而形成的流動(dòng)人口。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，一方面，流動(dòng)人口促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，另一方面他們切身享受到的社會(huì)保險(xiǎn)保障的權(quán)利卻沒(méi)有得到保證。

一、我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2009年我國(guó)的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2億人左右，流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工，約有1.5億人，他們的社會(huì)保障問(wèn)題表現(xiàn)的相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）較低的參保率

有調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的流動(dòng)人口的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)及醫(yī)療的參保率較低，大致只有35%、32%、11%、22%，而流動(dòng)人口中的農(nóng)民工群體中的關(guān)于企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)及職工互助合作保險(xiǎn)等的參保率較低。加之受到金融危機(jī)的影響，流動(dòng)人口群體中的農(nóng)民工的就業(yè)率不斷下降，工資水平也不斷降低。2009年的農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別比2008年末下降了９７萬(wàn)人、150萬(wàn)人和60萬(wàn)人，降幅分別達(dá)４％、3％和4.1％，這充分顯示了我國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障中存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，是社會(huì)發(fā)展中的隱患。

（二）較高的退保率

我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模越來(lái)越大，雖然在一定程度上的參保率有了一些提高，但是，經(jīng)調(diào)查分析，僅2009年就有約600萬(wàn)人參加了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是退保人數(shù)也出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，大概有100萬(wàn)人次。出現(xiàn)這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)明確規(guī)定不能實(shí)行異地轉(zhuǎn)續(xù)，這不能成為退保的主要?jiǎng)訖C(jī)。第二，流動(dòng)人口群體中的主體是農(nóng)村人口，他們大多數(shù)的學(xué)歷水平較低，思想文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)社會(huì)保障保險(xiǎn)的了解較少，甚至是不了解，他們也很少關(guān)心自身的社會(huì)保險(xiǎn)保障問(wèn)題。他們往往只看到眼前的利益，認(rèn)為繳納養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)保障會(huì)減少他們的收入，不僅如此，他們甚至還會(huì)擔(dān)心政府是否會(huì)對(duì)這些政策做出調(diào)整，同時(shí)，這也是政府由于對(duì)社會(huì)保障政策所做的宣傳不夠，致使部分的流動(dòng)人員不能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)他們自身的重要性。

（三）較低的保障待遇

一些流動(dòng)人口雖然認(rèn)識(shí)到了參保的重要性，但是由于這一群體的特殊性，他們?cè)谙硎芤恍┍ｋU(xiǎn)保障項(xiàng)目上的所享受到的待遇都低于城鎮(zhèn)居民。就拿養(yǎng)老保障來(lái)說(shuō)，我國(guó)流動(dòng)人口由于其居住場(chǎng)所的不確定性，他們往往在一個(gè)城市生活或者工作較短的時(shí)間，加入他們改變他們的工作地方或者住所，他們工作的城市就不會(huì)承認(rèn)他們?cè)诔鞘械慕毁M(fèi)記錄。他們不得不退出原有的參保機(jī)構(gòu)，不得不在新工作地重新參加保險(xiǎn)。在他們輾轉(zhuǎn)的過(guò)程中，他們也經(jīng)歷著參保、退保及再參保的麻煩，很難達(dá)到15年的標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度做出了明確規(guī)定，規(guī)定轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)保障關(guān)系時(shí)只能對(duì)個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，不能對(duì)企業(yè)繳納的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，約有60％的人在進(jìn)行治療時(shí)，會(huì)就一些小型的診所及民間醫(yī)生看病。對(duì)于一些花錢(qián)治病的流動(dòng)人口分析來(lái)看，他們每人每年的平均支出約有886元，他們所在的工作單位的支出每年約有每人平均73元，社會(huì)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的支持較少。在工傷保險(xiǎn)方面，根據(jù)調(diào)查顯示，一些流動(dòng)人口中的沒(méi)有固定工作的流動(dòng)居民很少參加社會(huì)保險(xiǎn)。那些有固定單位的流動(dòng)人口中參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)也較少，僅有20%左右。

二、關(guān)于流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障的建議

（一）改革戶籍制度

解決流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障問(wèn)題最重要的就是把流動(dòng)人口納人到城市人口中。城市應(yīng)逐步改變戶籍管理制度， 將那些在城市生活已久，而且也具有多年有穩(wěn)定職業(yè)的流動(dòng)人口給予他們城市戶口，把他們納人城市社會(huì)保障體系，。這樣不僅加開(kāi)了他們?cè)诔鞘械南M(fèi)，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，這樣也可以減少農(nóng)民數(shù)量， 更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

（二）個(gè)人與企業(yè)共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用

我國(guó)的流動(dòng)人口一般都是由農(nóng)村向城市流動(dòng)的居民，因此，我國(guó)在制定相關(guān)政策時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)職工的不同收入情況，根據(jù)他們所能承受的費(fèi)用能力，應(yīng)降低保險(xiǎn)的準(zhǔn)入門(mén)檻，按照一定的比例，以較低的費(fèi)用為繳費(fèi)起點(diǎn)，實(shí)行個(gè)人和所在企業(yè)共同承擔(dān)的費(fèi)用制度，盡量的減輕流動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)，使這部分的流動(dòng)人口能夠享受到與城鎮(zhèn)居民無(wú)差別的社會(huì)保險(xiǎn)水平，使這部分的流動(dòng)人口盡可能好的融入到當(dāng)?shù)氐纳钪小?/p>

（三）結(jié)合流動(dòng)人口的特點(diǎn)，制定針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。在實(shí)踐的過(guò)程中，要針對(duì)流動(dòng)人口的不同特點(diǎn)，建立適合他們的社會(huì)保障制度。應(yīng)該包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保障及最低生活保障等制度。流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依據(jù)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為模型，由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)按照個(gè)人、政府和企業(yè)共同承擔(dān)的原則，建立大病保險(xiǎn)的統(tǒng)籌機(jī)制，防止一部分流動(dòng)人口出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。

總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人人共同富裕，實(shí)現(xiàn)福利的最大化，不僅僅是數(shù)量上的最大化而且應(yīng)是覆蓋范圍的最大化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障則是重要的組成部分。因此，要重視流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障，使城鄉(xiāng)資源得到合理流轉(zhuǎn)，更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者單位：江蘇省徐州市賈汪區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

參考文獻(xiàn)：

[1]曹正民，蘇云.流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的公共政策思考[J].西北人口2007(4).

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