全球化對不同國家社會保障制度及財政政策影響

摘 要：在經濟全球化的背景下，各個國家在全球的生存環境發生了巨大變化，國家的外部生存環境直接影響著它的內部功能，所以，全球或必然會對社會保障制度和財政政策造成影響。本文就分別以美國和中國為例，簡單分析一下全球化對發達國家和發展中國家在社會保障制度的影響。

關鍵詞：全球化；社會保障制度；財政政策

中圖分類號：F811.0；D57 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0203-02

引言：近20年來，全球化最先促進了經濟的變革：生產要素的流動的加快，交通和通訊的發達銷蝕了市場的邊界，生產和經濟的全球化的趨勢已經不可阻擋。這就使各個國家在全球化進程中面臨著新的挑戰。

一、對發達國家的影響（以美國為例）

（一）對社會保障制度的影響：

1、全球化提高了社會保障水平

全球化的發展改變了社會保障的外部環境。經濟的全球化不僅使競爭全球化，而且地增加了資本和勞動力跨國界的流動性，政府調控社會保障和勞動力市場的能力受到了限制。而知識經濟的發展也使得勞動者必須提高自身的素質和適應能力。這也就要求社會保障制度不僅僅只停留在在刺激就業的原有功能基礎上，而是要通過為勞動者更好的教育和培訓的機會，提升他們的適應能力和就業技能。為了降低勞動成本，提高產品競爭力，許多國家政府放松了對勞動力的控制，擴大勞動力市場的靈活性，賦予雇主在雇傭、解雇和工資等方面更大的權利。

2、全球化使社會保障與經濟發展形成良性互動

在很長的時期里，社會保障主要是作為危機的補救措施、經濟的穩定器以及政府的道德責任而存在的。現在，很多的國家開始關注社會保障與經濟發展的良性互動，保持經濟持續增長已經成為許多國家社會保障制度改革的主要目標，社會保障由“安全網”和“穩定器”逐漸向促進經濟增長的功能轉變。研究表明，“基金制”不僅僅能促進資本積累的增加，為經濟發展積累一定的資金，而且可以通過基金的投資運作促進資本市場的發展，以此與經濟發展形成良性互動。

（二）對財政政策的影響

1、財政赤字現象嚴重

亞洲新經濟體的形成，是美國人消費信心不足，發行國債成了美國應對此狀況的對策，這使得美國財政赤字嚴重，在1993年，克林頓當選總統之后，面對經濟衰退和巨大的政府債務，提出了振興經濟的計劃，其中核心的財政政策就是減少財政赤字。

2、經濟增長緩慢或衰退

在財政政策方面，布什政府的措施是，要在十年內減稅1.6萬億美元，這個減稅計劃在2001年開始實施，而且減稅力度相當大。個人所得稅從15%降到10%，最高稅率從46%降到33%。在布什競選總統的時候就大談減稅計劃，他認為降低稅率是指在經濟衰落大背景下的以及良方。布什當選總統之后，他開始制定計劃，在財政方面，從2002年開始，在十年內減稅1.6萬億美元。這也是從八十年代的里根政府以來最龐大的減稅計劃。不是一直很強調減稅政策對經濟衰退的作用。

二、對發展中國家的影響（以中國為例）

（一）對社會保障制度的影響：

1、經濟全球化的加速發展導致了中國內部不平等的擴大

經濟全球化的主要表現為生產要素和商品的全球化，具體表現在自由貿易、全球的生產體系、資本的跨國流動、勞動要素的跨國流動等。對外貿易增長是影響地區間經濟發展不平衡的重要因素。改革開放以后，我國提高了吸引外資的力度。但是，由于外國直接投資的地區、行業之間的不平衡，這種不平衡又會相應地帶來地區之間和行業之間收入差距的極度不平衡。這種現象進而會影響人們在社會體系中的分層，并且會使整個社會階層結構發生變動。經濟的發展以及經濟發展所帶動的產業結構的變動，使得一批傳統的國有或集體企業的員工在社會分層中的位置，從原來的中產階層降為城市貧民階層。隨診經濟全球化的步伐加快，有部分人卻被從原來的階層拋離，使貧富兩極分化的現象更為嚴重

2、經濟全球化帶來不穩定風險的影響：

在經濟全球化的影響下，在中國社會中，廣大的農村居民比城市的下崗工人更加脆弱，城市比農村有更強的勞動力吸收能力，城市的生活模式更具多樣性，因而城市下崗失業人員擁有更多的就業機會。然而農村的生活模式比較單一，交通各方面比城市閉塞，隨著貨幣力量的增強和傳統的家庭保障和土地保障功能的弱化，農村居民在生產生活方面就顯得更加脆弱了。所以，腰包農村的社會保障納入整個社會保障體系中，要合理發展農村的醫療、養老以及教育方面的保障，縮小與城市的差距。

3、經濟全球化要求有規范的社會保障立法：

中國已正式成為WTO的成員，中國的經濟發展與世界經濟緊密相連。在全世界范圍內如果無法形成一個相對穩定并且廣為認可的游戲規則，那就不能算是真正的全球化。只有在全球范圍內都建立起可靠的社會保障制度，才能使人力資源和各種資本在全球范圍內自由流動。但是，我國的社會保障制度在人力資本在國際流動方面的還沒有明確的法律規定，這很可能會影響到我國在外工作人員的切身利益，并在一定程度上影響對外交流，從而在某種程度上影響整個經濟穩定發展。

近十年來，很多發達國家的政府和一些國際組織開始利用社會福利方面的政策干預到我們發展中國家來，發達國家的政府以及各種機構也開始越來越多的用實際行動干預到我們的社會保障以及福利政策上來，這些現象都要求我們國家必須快速建立起一套符合發展中國家現實的社會福利政策標準來規范發展中國家的福利政策標準，這也預示著建立起一套國際化的社會保護標準也是未來的一個發展方向。

（二）對財政政策的影響：

在經濟全球化的沖擊下，隨著商品與資本流動的自由化，發展中國家的經濟越來越受到世界經濟波動的影響，國內宏觀經濟環境的穩定不僅取決于本國的經濟周期和宏觀經濟政策，而且更多地受到來自外部的沖擊。

1、亞洲經濟危機的間接影響：1997年，亞洲金融危機的爆發直接影響了國際市場的需求，接著發展成為全球性的經濟衰退。直接后果就是全球范圍內的生產過剩以及通貨緊縮。作為亞洲最大的經濟體，亞洲金融危機無疑對我國經濟的正常穩定運行產生重大的沖擊。面對這種前所未有的的極其復雜的經濟形勢，黨中央、國務院及時果斷地制定出了政策，開始實施增發國債、擴大內需、加大基礎設施的投資力度，同時以刺激消費、擴大出口為主要內容的積極的財政政策，主要措施包括：一是發行長期的建設國債，帶動全社會的固定資產投資。二是調整稅收、降低稅率，從而刺激需求增長。三是調整居民的收入分配政策，改善居民的消費心理預期。四是規范現有的收費制度，以此減輕社會負擔，繼續擴大消費。五是對國民經濟進行戰略性調整，促進國有企業的產業結構優化。以上五點政策在當時起到了非常積極的作用，減少了金融危機對我國的影響。

2、2003年的經濟過熱：從2003年下半年開始，通貨緊縮對中國的影響正在退去，新一輪的經濟增長帶動國民經濟迅速增長。在國民經濟已經走出通貨緊縮的階段后，并且在局部已經出現經濟過熱的現象，如果繼續實行積極的財政政策，就不利于控制固定資產投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力，繼續實施積極的財政政策已不合時宜，應當適時轉向穩健的貨幣政策。穩健的財政政策主要內容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調整結構、增加收入。

3、新一輪經濟危機的影響：2008年，以美國華爾街為起點的世界范圍內的經濟危機動蕩了全球，同時也波及中國，在這樣的形勢下，擴大內需，保證經濟增長是最大的目標，對此，政府將充分發揮財政職能作用，促進國民收入分配格局的調整，同時完善引導居民消費的財稅政策，進一步增強消費對拉動經濟增長的作用，推動經濟均衡增長。同時支持提高城鄉居民的收入；繼續保持政府公共投資的力度，是投資結構繼續得到優化；真正落實結構性減稅政策，促進企業投資和擴大居民消費。今年在保持投資合理增長、促進外需穩定發展的同時，財政部門將把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，并將更多財政資源用于改善民生和發展社會事業。

結束語：從上世紀八十年代以來，經濟全球化已經成為全世界經濟發展過程中的必然趨勢，也是當代經濟世界的主要特征，世界的每個國家因為這個趨勢發生著各種各樣的變革。它的影響所及，已經關系到世界各國政府的決策和普通公民的切身利益，其沖擊力和滲透力是無法阻擋和回避的。隨著這種趨勢，無論是發達國家還是發展中國家，社會保障制度的制定和財政政策的運用都要受到全球化的影響，這也是順應時代的一種發展方向。隨著全球化的進一步滲透，社會保障制度和各國的財政政策會隨這外部環境的變化繼續發展。

作者單位：首都經濟貿易大學

參考文獻：

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