皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：皖江城市帶承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)疑對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，但也不可避免地存在著負(fù)面影響，我們要對(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的阻力以及帶來(lái)的負(fù)面影響有清醒的認(rèn)識(shí)，理性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并針對(duì)性的采取趨利避害的政策，才能使安徽省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、跨越式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）12-0188-02

一、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在梯度差異，高梯度地區(qū)通過(guò)不斷創(chuàng)新并不斷向外擴(kuò)散求得發(fā)展，中、低梯度地區(qū)通過(guò)接受擴(kuò)散或?qū)ふ覚C(jī)會(huì)跳躍發(fā)展。若一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于創(chuàng)新階段，就會(huì)帶來(lái)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，該地區(qū)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高梯度地區(qū)。隨著生命階段的不斷演化，處于創(chuàng)新階段或發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)會(huì)慢慢變成衰退產(chǎn)業(yè)，若一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于衰退階段，則這個(gè)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低梯度地區(qū)。在我國(guó)，梯度轉(zhuǎn)移理論的基本觀點(diǎn)是：由于各地發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不平衡，國(guó)家投資能力有限，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高梯度區(qū)域，然后再向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移。其表現(xiàn)形式為將較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中、西部，甚至是按梯級(jí)順序先轉(zhuǎn)移到中部，再轉(zhuǎn)移到西部。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策的傾斜，迅速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，而安徽由于歷史、地理、政策等因素的影響，一度“凹陷”于中國(guó)大地。無(wú)論從總量、還是相對(duì)量來(lái)看，安徽與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)梯度已基本形成，安徽承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

二、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可能存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”通俗的講就是指因各種原因而使轉(zhuǎn)移產(chǎn)生阻力，從而使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度循序進(jìn)行，其產(chǎn)生的原因，有出于機(jī)會(huì)成本考慮的市場(chǎng)因素，也有技術(shù)因素和行政挽留因素，出于這些因素的影響，即使能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，大多也是對(duì)本地發(fā)展不利的產(chǎn)業(yè)，對(duì)承接地也不可能造成持續(xù)有利的影響。受金融危機(jī)的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“粘性”有增強(qiáng)的趨勢(shì)。就以長(zhǎng)三角而言，浙江省擬走發(fā)展重工業(yè)化的道路，鼓勵(lì)浙商在本省投資。江蘇省的蘇南地區(qū)向相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃09年6月份已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的粘性加大，會(huì)影響到泛長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工格局，給安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)一定的難度。

（二）延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行的，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地而言，其承接的產(chǎn)業(yè)往往是低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而大批的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)有很快的提高，這對(duì)于提高政府部門的業(yè)績(jī)會(huì)有很大貢獻(xiàn)，從而使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門對(duì)加大創(chuàng)新力度、提供科研支持缺乏動(dòng)力，從而在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因就是用高級(jí)生產(chǎn)要素置換產(chǎn)業(yè)內(nèi)的初級(jí)生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一方面，長(zhǎng)三角近幾年的高增長(zhǎng)使初級(jí)生產(chǎn)要素的成本不斷上升，初級(jí)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小；另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，長(zhǎng)三角如果想在競(jìng)爭(zhēng)中取得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須大力發(fā)展基于高級(jí)生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，并將處于比較劣勢(shì)的初級(jí)生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高梯度產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。所以，長(zhǎng)三角向安徽轉(zhuǎn)移的多是基于初級(jí)生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，安徽的整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次水平會(huì)降低，并且還會(huì)因前述原因缺乏創(chuàng)新動(dòng)力而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次剛性問(wèn)題。綜上所述，安徽省在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中若忽視了通過(guò)自身的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便會(huì)陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈，不可能加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，由于省內(nèi)各地市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，極有可能在招商引資過(guò)程中形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而不能合理的進(jìn)行資源配置，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也弱化了示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大資源環(huán)境壓力。

安徽省的產(chǎn)業(yè)主要以能源、原材料等傳統(tǒng)工業(yè)和資源型工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力已經(jīng)較大。而且隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，長(zhǎng)三角地區(qū)與環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品可能會(huì)“搭便車”轉(zhuǎn)移到安徽省境內(nèi)，可能會(huì)使生態(tài)破壞的代價(jià)超過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的收益。從而影響安徽省的可持續(xù)發(fā)展，增加結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，使環(huán)境質(zhì)量和污染物排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)破壞趨勢(shì)進(jìn)一步加大，從而大大增加安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部成本。

三、解決安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接“粘性”

如果區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，從而有能力消化吸收轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)高梯度產(chǎn)業(yè)。則通過(guò)政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有序的市場(chǎng)機(jī)制，就可提高產(chǎn)業(yè)承接“粘性”。若想增加產(chǎn)業(yè)承接“粘性”，政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力。

1、加大工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，安徽省要將工業(yè)園建設(shè)成為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，做好“筑巢引鳳”工作，使示范區(qū)真正具有示范價(jià)值和品牌效應(yīng)。

2、優(yōu)化承接地的配套環(huán)境。在實(shí)行產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的同時(shí)要出臺(tái)一些扶持政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施、暢通融資渠道，從而進(jìn)一步改善投資環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)和政策環(huán)境、完善市場(chǎng)環(huán)境，有效降低綜合商務(wù)成本。從而最大限度的減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”，增加產(chǎn)業(yè)承接“粘性”。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新﹑保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

1、注重選擇式承接?！俺薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的最終目的是促進(jìn)本地資源的整合重組，優(yōu)化升級(jí)。在具體做法上可從以下兩個(gè)方面對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇。一方面要嚴(yán)格控制那些低附加值、高污染、高能耗的項(xiàng)目進(jìn)入，這就需要政府部門嚴(yán)格招商引資的審批管理；另一方面要加快引進(jìn)我省急需的核心技術(shù)，增強(qiáng)我省的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)加工制造業(yè)領(lǐng)域形成“安徽板塊和集聚態(tài)勢(shì)”。

2、注重承接產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。承接產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)又叫集群式承接。集群式承接有很多好處：首先，集群式承接有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；其次，承接產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)形成集群企業(yè)間的良好競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使企業(yè)盡可能的降低成本，從而有利于帶動(dòng)研發(fā)部門和銷售部門向集群集中，而產(chǎn)業(yè)整體成本的降低又可提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前安徽承接的多是制造業(yè)中的制造環(huán)節(jié)，是一種“點(diǎn)式”承接。在這種承接方式下，企業(yè)的研發(fā)和市場(chǎng)銷售部分通常會(huì)留在長(zhǎng)三角從而使轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈高端，同時(shí)由于承接的產(chǎn)業(yè)是“點(diǎn)式”孤立的，從而缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。所以，我們要注重承接產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3、提升承接產(chǎn)業(yè)的層次和技術(shù)含量。區(qū)域間的合作與分工有兩種形式，垂直分工和水平分工。如果一個(gè)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)只發(fā)生垂直分工而沒(méi)有水平分工，將會(huì)長(zhǎng)期處于落后地位。改革開(kāi)放以來(lái)，安徽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，技術(shù)人才和科研基礎(chǔ)能力與長(zhǎng)三角相比并不遜色，與內(nèi)陸其他地區(qū)相比，具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有消化吸收高端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，可在一定程度上與長(zhǎng)三角進(jìn)行水平分工合作。所以安徽要?jiǎng)?chuàng)造條件努力承接先進(jìn)技術(shù)和高端制造或研發(fā)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，從而發(fā)揮這些高級(jí)生產(chǎn)要素對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的吸引力，以提升承接產(chǎn)業(yè)的層次和技術(shù)含量。結(jié)合安徽地區(qū)的實(shí)際情況，可將“合蕪蚌”自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與安徽國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)承接先進(jìn)制造業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，及其大企業(yè)總部從而增強(qiáng)與長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，并在全方位、多層次的合作交流中吸納先進(jìn)的資本技術(shù)、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念。

（三）堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，不斷提升自主創(chuàng)新能力

自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是核心競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的推動(dòng)力。也就是說(shuō)，安徽要想獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展就要不斷增強(qiáng)本地區(qū)消化吸收技術(shù)的能力和自主創(chuàng)新的能力。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移差距理論，由于差距的存在，安徽承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能快速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)水平但長(zhǎng)三角自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)移的同時(shí)得到了升級(jí)。如果安徽不走自主創(chuàng)新之路，與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)始終存在落差，難以擺脫落后的陷阱和技術(shù)依賴的地位，不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。所以自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)安徽跨越式發(fā)展的客觀需要。

作者單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：陳少俠（1986— ），女，籍貫：安徽省淮北市，安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。

參考文獻(xiàn)：

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