淺析當前農村財務管理存在的問題及建議

摘 要：近年來，隨著新農村建設和農村經濟的飛速發展，農村財務管理工作重要性也日益顯示。做好農村財務管理工作是促進農村黨員干部廉潔從政、密切黨群干群關系的必然要求。作者就新形勢下農村財務管理工作中存在的典型問題進行了分析，并結合實際總結提煉了幾點有針對性的解決建議。

關鍵詞：村級財務管理；問題；建議

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0174-02

一、當前農村財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理較為混亂，執行財務制度不夠嚴格

一是收入支出票據不規范、不合法。首先，在村級集體收入中，在資源發包和資產出售過程中取得的收入時，普遍存在不開收據或不及時開收據的現象，導致收入不入賬的問題。其次，票據管理不規范，審批手續不齊全，白條、普通收款收據（或自制收據）列支。支付的基礎設施建設工程款不開正式稅票子，村干部工資不是造表發放，而是個人打支條等不規范現象。原始發票手續不全，無經辦人簽字，大小數額不準、不清楚，附件也不全。二是資金管理制度不嚴格。首先，現金沒由出納負責管理，而是由村干部管理現金，直接經手現金的收支，村里的出納只能管理一些票據。其次公款私存私放、坐收坐支現金收入，庫存現金超限額存放。

（二）非生產性開支仍然居高不下，集體資產流失屢禁不止

目前，村級集體收入來源有限，資金來源主要靠財政轉移支付、補助收入。而且新舊村集體債務又是一個很大的負擔。有的村勉強能維持正常開銷，有的甚至連正常開銷都無法支付，可是村干部在資金使用上，不做計劃，有了錢就沒計劃地開支，沒錢再想辦法，沒考慮各項支出是否合理、必要。有的村集體經濟條件雖然較好，但存在屢禁不止的高額出租車費，莫名其妙的“辦公費”等等，人為地擴大了村級非生產性開支。村集體資產自購、建、銷均沒有按規定的程序進行會計登記，沒能做到賬、物相符，由于家底不清，資產權屬不明，時間久遠和歷史因素等原因，導致了集體資產嚴重流失。另外，部分村干部對集體資產低價承包或出售，進行暗箱操作，從中漁利。或者管理不善的原因，致使固定資產長期閑置，無人管理，導致其損壞嚴重，有的甚至被據為已有，造成了集體資產流失。

（三）村級基礎設施建設項目的管理不完善，經費撥付程序不規范

為加強我國糧食生產，國家加大對農村基礎設施投入，如實施農田水利基礎設施建設、道路、橋梁等工程。村級在組織實施時，不認真做工程預決算，不按合同條款要求，提前和超額支付工程款現象時有發生，有的村在未出具工程驗收單的情況下，只依據施工人員簡單的施工清單就先進行結算，造成多估冒算、損失浪費財政、集體資金的現象，并且一些工程質量難以保證。

（四）民主理財、財務公開形同虛設，民主監督還不到位

在大多數村組，民主理財、村級財務公開根本沒有按照相關制度規定落實到位。主要表現在：一是村民民主理財小組的人數雖然按照規定設置，但小組成員是由村主任提名、村委會批準產生，村干部有的用其配偶、直系親屬當小組成員。導致民主理財主體的產生就缺乏民主，使民主理財失去了作用。二是部分理財小組的成員政策觀念不強，文化程度低，不懂財經業務知識，財經紀律意識不強，對理財中發現的問題仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是財務公開只搭架子和擺樣子，公開的時間不及時，如一般集體財務往來、財務收支情況有的四五個月才公開一次，隨時發生的關系農民利益的情況也不能應及時公開；在采用的公開形式上，普通農民也看不懂。公開的內容也不全面，避重就輕，只公開那些沒有問題的科目，對經不起推敲的問題遮遮掩掩，擔心因敏感問題暴露而引發群眾的不滿，或作假賬，或全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監督。

（五）農村財會人員專業素質水平低，會計財務處理不規范

當前，隨著農村經濟的快速發展，財會人員的專業素質水平相對很低，不能適應形勢發展需要。主要表現在：一是農村財務人員文化水平大都不高，中專以上的文化水平幾乎沒有，幾乎沒有人受過正規系統的專業教育，專業素質差，水平低。這樣，致使在會計處理時不不按照《村集體經濟組織會計制度》進行核算。賬簿設置不全，只設現金日記賬和銀行存款日記賬，不設總分類賬和各種必要的明細分類賬，把賬做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證記錄的內容不真實、不完整，有弄虛作假或偽造憑證的現象，會計信息失真。

二、對于規范和加強村級財務管理工作的建議

（一）提高對農村財務管理工作重要性的認識

農村財務管理是農村經濟工作的基礎，所以一定要樹立經濟越發展，財務管理越重要的觀念，要把加強財務管理當作是防腐倡廉，改善黨群、干群關系，加強民主法制建設，鞏固和發展農村安定團結政治局面的大事抓實抓好。把農村財務管理工作納入農村基層黨風廉政建設工作的重要內容，并列為農村經濟工作的基礎工作。

（二）積極全面推行“村財鄉管”制度，重點抓好制度的落實

針對村級財務管理透明度不夠，個別村集體資產流失、村干部吃喝等問題，在堅持村集體資產所有權不變、投資自主權不變、收益分配權不變、獨立核算權不變前提下，切實推行“村賬鄉管”制度。對拍賣、發包、出租荒山、荒溝、荒丘、荒灘等收回的資金，要由鄉鎮經營管理機構按村設帳代管，實行鄉管村用，專款專用的管理體制。對其它集體資金，可由村集體經濟組織自行管理，實行村會計人員集中辦公，先審后記，鄉鎮經營管理機構指導和監督的財務管理體制；對會計基礎薄弱的村，其它集體資金提倡實行“村賬鄉管”的財務管理辦法，由鄉鎮經營管理機構代管。

（三）進一步規范村級財務公開，大力推進民主理財制度

1、要根據相關法規健全完善民主理財制度，村主要負責人（書記、主任）及直系親屬不得擔任民主理財小組成員，從主體上做到民主。

2、村民理財小組有權對村內所有財務活動進行檢查監督，定期（每月報帳前）逐筆逐項審查各項財務收支并否決不合理開支，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。

3、對籌資籌勞情況、惠農補貼發放情況、債權債務情況、一事一議收繳情況等群眾關心問題，要重點公開。目前，要著重從以下三方面進行規范：一是公開時間要規范，確定統一的公開時間，及時公開。如年初公布財務計劃，按月或者每季度公布財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。二是財務公開的內容要規范，內容必須要真實、全面。要逐筆逐項公開，要讓群眾看的懂，財務公開內容要村委會、理財小組、經管站三次審核，三章齊全后再公開。三是公開的程序要規范，要進一步明確規范財務公開流程，認真發揮村理財小組、經管站的會審職能。

（四）切實建立健全村級財務審計監督制度，加大懲戒力度

村級財務管理混亂原因之一是缺乏審計監督，要按照財務管理要求，切實建立健全審計監督制度。由經管站依法加強對村級財務活動的審計監督。經管站要對所轄的村財務每年至少審計一次，旗（縣）農業經營管理部門每年應進行抽查審計。要建立村干部任期離任審計和責任追究制度，對集體經濟組織造成重大損失的有關責任人，必須依法追究其行政或刑事責任。要認真開展村財務年度審計工作，并使之規范化、制度化。對債權債務、大額支出、發包收入、惠農補貼專項資金等，應當定期進行專項審計，重點審計其收入和支出的合法性、專項資金的使用情況，防止揮霍浪費、隱瞞截留、擠占挪用等現象的發生。各級執法執紀部門要充分發揮信訪舉報提供線索的主渠道作用，重點查辦村干部濫用權力、貪污挪用公款、侵占集體財物等損害群眾切身利益的案件，對村干部的違法違紀行為，要發現一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用。

（五）穩定村級財會人員隊伍，提高財務管理水平

財務管理既是一項村級管理工作中一個獨立方面，又是一項涉及村級管理的綜合性管理工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要，特別隨著科技的不斷發展，村級實行會計電算化勢在必行，而且還能進一步提高管理水平。當前，大學（專）生村官正在逐步充實基層村級組織，我們可抓住這一契機，有意識地選聘財會類、經濟管理類大學（專）生到村任職，從整體上提高農村財務人員的素質和工作能力。同時，建議村級財務會計人員實行競爭上崗聘任制與村民表決相結合的辦法，確定村級財務人員，財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，這樣就可以穩定村級財會隊伍。

旗鄉鎮兩級經管部門應聯合本級財政部門認真做好對村級會計人員的管理與培訓工作，要組織村級財務人員學習相關財經法律、法規和政策，教育和督促他們自覺遵守財經紀律，并鼓勵他們認真鉆研會計業務，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公，更好地為農村經濟發展服務。

作者單位：內蒙古自治區莫力達瓦達斡爾族自治旗財政局