行政事業單位國有資產管理問題探討

摘 要：自改革開放以來，隨著市場經濟的逐漸深入和發展，國有資產管理改革也不斷推進。然而，我國當前從中央到地方的行政事業的單位國有資產管理仍然不是很完善。就目前而言，我國行政事業單位的國有資產管理主要存在重購輕置，配置不當，處置不規范，欠缺健全的考核評價機制等問題。文章針對這些問題做了敘述，并對問題存在的原因進行了分析，從而得出了解決問題的具體思路。

關鍵詞：屬性；現狀；原因；資產配置；效率低下

中圖分類號：F019 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0065-02

一、我國行政事業單位國有資產及其管理的屬性

物質基礎是行政事業單位提供公共產品與服務的重要保障，在我國，行政事業單位的國有資產指的是：所有權歸國家，占有權和使用權歸行政事業單位，并且能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產管理則是指對所有權歸國家所有的各種資產及其收益的配置、使用和處置進行管理，從而實現資產配置合理、資產結構優化、國有資產保值和增值，國有資產使用單位的合法權益受到合理維護，全民所有制經濟的主導地位不斷得到鞏固和發展，社會主義市場經濟和生產力不斷發展等目標。1995年，原國家國有資產管理局、財政部制定公布的《行政事業單位國有資產管理辦法》，規定行政事業單位的國有資產必須實行“國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀

隨著我國經濟體制改革的逐步深入，國有資產管理改革作為其中重要部分的也在不斷推進。然而，與經營性國有資產管理體制改革對比，行政事業單位國有資產管理體制改革相對滯后，在制度建設、細節操作上仍然存在著諸多問題，無法適應社會主義市場經濟的發展要求。我國行政事業單位國有資產管理主要存在以下幾方面的問題：

（一）資產產權關系不清，流失嚴重。行政事業單位的國有資產的固有屬性是為國家所有。然而，在實際操作中，利用國有資產產權關系不清的缺陷，把國有資產用于實體經營的現象時有發生。部分單位通過把國有資產無償劃歸集體使用，無償提供國有資產給興辦經濟的實體從事經營活動，為自身謀利益；在資產處置過程中，利用行政事業單位固定資產不進行折舊核算的特點，部分人員不經國有資產管理部門批準，隨意處置剩余國有資產；更為嚴重的是，有的單位以“關心干部職工生活，為職工搞福利”為借口，集體私分或變相私分國有資產，國有資產變相流失嚴重。而由于資產來源的無償性，“非轉經”資產獲得者缺乏資產保值增值的壓力與動力，資產在使用過程中的大量浪費，也在一定程度上引起國有資產的流失。

（二）資產配置不合理，使用效率低下。由于行政事業單位資產購建資金來源具有多樣性和充足性，而現階段我國又缺乏合理統一、有約束力的的配置標準，或標準沒有被嚴格執行，當前我國行政事業單位普遍存在資產配置不合理，使用效率低下的現象。中央部門和單位之間、不同單位部門之間配置不公平、不合理；有些部門為了攀比，盲目追求大而全，不顧自身實際需要、不管是否有必要就申請項目，索要投資，最終導致國有資產中固定資產的隨意購置和重復購置，造成國有資產的大量浪費；而在資產使用過程中，由于缺乏資產使用效率的考核標準和規范化管理，又滋生了行政事業單位資產閑置的普遍現象。資產的不合理配置導致其使用效率低下，主要表現在以下三方面：一是企業缺乏活力，經營效率低下；二是經營收益漏收嚴重，收入逐年減少。三是占用費用過于復雜，回收困難。

（三）資產處置隨意，浪費度高。在閑置資產和剩余過期資產的處置上，由于缺乏相關制度的約束和規范化的管理，資產被隨意地處置，或占為部門、集體所有，或閑置一邊，無法進行及時有效的調配管理和合理高效的處置利用，造成國有資產的極大浪費，影響了國有資產的管理效能。損害了國家和人民的利益。

三、行政事業單位國有資產管理現狀原因分析

（一）資產管理意識淡薄，職責不清。雖然各有關領導一再強調行政事業單位國有資產管理的重要性，但在實際執行中，由于長期以來行政事業單位“重錢輕物”管理觀念的盛行，在我國國有經濟體系中，普遍存在著重視以國有企業為主體的經營性國有資產管理，行政事業單位國有資產的管理得不到重視甚至被輕視的現象，導致行政事業單位國有資產管理改革嚴重滯后；在行政事業單位國有資產及其管理的屬性認識上，由于資產產權不清，部分單位存在著認識不清的問題，沒有深切認識到行政事業單位國有資產的國有屬性，誤以其為自由資產，造成資產調劑的困難和資產處置的隨意，影響了資產的使用效率。

（二）法制化建設滯后，制度不全。當前我國關于行政事業單位國有資產管理的相關制度仍然處于不完善狀態，迄今為止仍然沒有制定出完整可行的行政事業單位國有資產管理法規，資產管理缺乏強有力的制度保障和法律支撐。首先是缺乏規范的資產會計核算管理制度，帳外資產數量龐大，賬簿設置不完善，加上管理約束機制缺乏，資產損失現象十分嚴重；其次是在國有資產監督上不夠到位，資產管理缺乏規定的審批流程，也沒有嚴格的資產評估制度；再次是在管理執法上，國家《刑法》明確規定：國有資產流失有罪，要給責任人刑事處罰。然而，在實際操作中，此法律條文卻缺乏嚴格的執行力度。另外，隨著我國行政事業單位國有資產管理改革的逐步推進，許多新情況、新問題也不斷涌現、產生，然而，與其相關的法律建設和管理制度卻相對滯后，部分法規、制度之間還存在著相互矛盾的現象，使執行部門無所適從，造成制度上的混亂。

（三）資產管理機制不完善，責任不嚴。行政事業單位國有資產管理存在諸多問題的重要根源之一就在于：在資產形成、使用和處置過程中，缺乏切實有效的管理機制。首先是在資產的形成和初次分配過程中，資金來源和去處均缺乏透明、規范、有力、高效的監督機制來約束，造成了財產購置的浪費和腐敗，財產配置的不公和低效；其次是在資產的經營和使用過程中，缺乏嚴格、規范的資金使用流程，缺乏先進的管理手段以達到資金的保值和升值，造成資產使用效率過低；再次是在處置資產過程中，由于資產處置規范化程序和資產處置高效化途徑的欠缺，剩余資產大量浪費。資產管理機制的欠缺，更造成了資產管理過程中責任落實的不明確，難以進行切實的責任追究。

四、行政事業單位國有資產管理的個人建議

針對行政事業單位國有資產管理體制中存在的問題，我從社會主義市場經濟體制的發展要求和國有資產管理的原則與目標出發，對我國國有資產管理提出了以下幾點建議：

（一）提升行政事業單位國有資產管理人員管理意識。資產管理人員是資產管理的主心骨，在資產管理過程中起著至關重要的作用。通過一系列的教育、學習和培訓，加深對行政事業單位國有資產及其管理的認識，端正資產行政事業單位人員的資產管理觀念和態度，加大其對資產管理的重視程度，認清自身責任和職責，不斷提高資產管理意識和資產管理素養。

（二）加強行政事業單位國有資產管理法制化建設。行政事業單位國有資產的管理需要相關的法律做其后盾和支撐，加強法制化建設，對于資產管理改革的順利進行具有重要的作用。建立完善完整的行政事業單位國有資產管理法規；完善與資產管理相關的各項會計制度、管理制度；建立有效的行政事業單位國有資產監督機制，可以考慮組建行政事業單位國有資產監督委員會；注重與時俱進，資產管理法制化建設與資產管理改革同步推進。

（三）完善行政事業單位國有資產管理機制。建立完善一套完整、規范、有效的資產管理機制，是確保資產管理改革順利進行的基本要求。在資產形成和配置過程中，通過公共預算和政府采購方式的運用，使行政事業單位形成配置標準公正、配置手段科學、配置格局合理的國有資產配置機制。在資產使用過程中，通過實行集中化和原則化資產使用原則，不斷落實資產使用記賬制度，建立完備的責任制度，管理網絡體系不斷升級，完善行政事業單位國有資產使用機制，提高資產使用效率。在資產處置方面，綜合運用市場和計劃的互補優勢，建立有效的資產內部調劑、設置交易與租賃、報廢制度在內的資產處置機制，提高剩余資產的處置效率。

結束語：綜上所述，中國的行政事業單位國有資產管理的改革勢在必行卻也面臨不少問題，透過層層問題的解析，有助于我們加深對資產管理現狀的認識，不斷構建新的行政事業單位國有資產管理體制，一步步做好現行的行政事業單位國有資產管理體制改革工作，通過行政事業單位改革的進一步深化，不斷推進我國行政事業單位發展，不斷完善我國社會主義市場經濟體制。

作者單位：遼寧省錦州市太和區環境保護監測站

作者簡介：李楠（1982— ），女，漢族，遼寧錦州人，本科，遼寧省錦州市太和區環境保護監測站，工作方向：財務會計。

參考文獻：

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