淺談某鄉區域經濟發展存在的問題及對策

摘 要：北京市城鄉結合處的某個鄉，以地區商業中心和地區綠化公園為吸引點，利用東西部地區的土地資源開發高檔商品住宅，利用中東部地區有利條件發展工業及第三產業，提高鄉的居民聚集區生活質量，解決農轉非安置工作，本文對某鄉經濟發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：區域經濟；發展問題；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0248-01

一、某鄉經濟發展現狀

（一）利用東西部地區的土地資源開發高檔商品住宅，換取資金。東部有王府家園商品住宅項目、王府莊園高檔別墅區；西部有太平洋城、嘉秀園。已經啟用的樓盤：北部時尚港灣、中部陽光尚東、御景園、嘉潤別墅。東部王府家園、麗景水郡。

（二）利用中東部地區有利條件發展工業及第三產業，創造集體收益、解決農民就業。中部的商務中心、體育俱樂部、高爾夫球場、露天劇場；東部微電子工業園。

（三）該鄉的居民聚集區，主要分部在中部、北部、東部：老舊小區——上東小區、嘉秀里小區；三個村——王家村、陳家村、羅家樓村；新建小區——嘉潤社區、王府家園、麗景水郡、御景社區。

（四）農轉非安置工作，鄉村兩級歷經兩個月的努力工作，對北部王家村、東部陳家村村1370名人員實施了轉非安置，其中轉非勞動力802人，安置超轉人員444人，將土儲拆遷區域農民納入社會保障體系，解決百姓的后顧之憂。

（五）工業產業分布在：中部的唐人產業園區、東部的微電子工業園。鄉鎮企業主要有：中部的房地產開發公司、園林綠化公司；東部的圣嬰幼兒園、北部的松鶴老年公寓、電子元件廠、游樂設備有限公司。

（六）從區域經濟發展的比較看。東部地區新型產業發展迅速，生產要素大量地向東部地區流動，承擔了主要的經濟發展的職能。西部地區主要靠高檔商品住宅發展經濟，職能單一。中部地區老舊小區居民聚集區，傳統產業緩慢發展，商品住宅項目逐漸成形，新型商務項目尚待開發。中部地區經濟發展職能較弱，主要承擔行政中心、商務中心的功能，發展已趨于成熟。北部地區村鎮農轉非進程，經濟發展較落后。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

（一）地方政府主導下的土地開發和招商引資確實帶來了地方經濟的持續高速增長和財政收入的不斷增加。不過，這種增長模式導致的不利社會后果也日益顯現，即它既不利于共同富裕目標的實現，也不利于經濟增長方式的轉變。

（二）由于過分追求地方GDP發展，安居配套不完善。公共服務是一個完整的居住區必不可少的組成部分。

（三）利用新型項目帶動農民安置工程力度不夠，這不利于社會的安定，開發什么樣的產業以安置過多的勞動力是這一地區重要的課題。我國農村剩余勞動力轉移，主要有兩種渠道：1、就地轉移，進入農村工業。2、轉移到城鎮就業。農村剩余勞動力大規模地向非農產業轉移，在很大程度上促進了農村剩余勞動力問題。

（四）地方差距擴大，產業發展不均衡，西部地區，北部地區缺乏產業布局，農村與城市工業的差距拉大。西部地區主要靠房地產開發，產業結構過于單一，這使得西部地區缺乏工業、制造業和第三產業發展的機會，不利于該鄉的資源整合與可持續發展。北部地區有著豐富的農村勞動力資源，失業的存在是對戰略資源不容寬恕的浪費，也不利于社會的穩定和發展，該鄉政府須從全局戰略考慮這一資源的充分利用，財政投資目標應傾向增加創造就業機會、增加產量的有效途徑、有利于發展落后地區經濟的方面，這樣也有利于對整個地區的收入分配水平、福利水平的提高。

三、區域經濟發展的對策建議

（一）針對土地開發和招商引資的經濟增長方式

一方面與中央對地方的政績考核標準有關。中央政府把經濟建設確立為中心工作目標，為了激勵同級政府推動經濟增長的積極性，GDP的相對增長水平作為考核、獎勵和晉升官員的首要指標。其次轉變政府職能和財政支出結構，建設公共服務型政府，政府逐步退出對經濟建設的直接參與，使民間力量成為經濟發展的主體，而政府專職于市場監管和公共服務；改變政府的財政支出結構，從原來的投資建設型財政體制轉向公共服務型財政體制。再次增加土地保有環節稅收對地方財政的貢獻率，國家基本上把農村土地征用、開發和轉讓的權利賦予了地方政府。在市場經濟比較完善的國家，土地財政主要來源于土地保有環節的稅收，而非依賴土地的增量環節。應該改革現行土地稅制，增加土地保有環節稅收對地方財政的貢獻率。

（二）針對社會管理、公共服務不完善的現狀。管理規劃部門在審批公共服務設施的項目和面積時，主要是根據國家規范中每一千居民所蓋的建筑和用地面積（簡稱千人指標），作為總體控制指標。再根據居住區不同的人口居住規模，結合居住區用地的具體情況，計算出需要建設的公共服務設施的項目和面積數。舉例來說一個一萬人的居住區，應配置幼兒園1-2所，小學1所，普通中學2所。公共服務設施的布局要適應兒童、老人、殘疾人、學生、職工等不同人群的需求，服務半徑、便利和安全的要求應當符合有關設計規范。

（三）針對農民安置工作。建立就業扶持機制，增強被征地農民自我發展能力。一是建立人力資源培訓制度，扶持被征地農民就業。二是成立勞務工程公司，建立勞動密集型企業，大力吸納農村富裕勞動力。三是建立人力資源服務機構，積極加強與企業的聯系，及時收集就業信息，定期舉辦就業供需洽談會。四是制定優惠政策，支持被征地農民創業。

（四）針對地方差距擴大，產業發展不均衡實現區域經濟協調發展的基本方法是促進區域之間在經濟發展上的關聯，形成相互影響，相互促進，相互制約的關系。各地區之間在經濟發展上本來就有互補性，只有互通有無，才能各取所長，發揮優勢，加快經濟發展的步伐。地區經濟協調發展重要的一點就是各個地區的經濟利益必須是同向增長的，不應該再重復那種以犧牲某些地區的經濟利益為代價來換取另一些地區經濟高速增長的做法。

作者單位：北京朝陽區將臺鄉芳園里社區