基于收入提高的我國(guó)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建

摘 要：第六次人口普查顯示，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)并呈現(xiàn)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。漁民做為受自然環(huán)境影響較大的群體，收入相對(duì)不穩(wěn)定，隨著資源狀況的惡化及休漁政策的制定，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式正在受到挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)與收入的關(guān)系，指出養(yǎng)老保險(xiǎn)除了對(duì)漁民養(yǎng)老有重要影響外，還對(duì)當(dāng)前漁民收入的穩(wěn)定和提高有一定的作用，最后依據(jù)當(dāng)前漁民的收入狀況，對(duì)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行了構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)；漁民收入

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）12-0175-02

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中一個(gè)主要的部分，是國(guó)家和政府保障退休和無(wú)勞動(dòng)能力的老年人的一種措施。而在我國(guó)，老齡化已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)并呈現(xiàn)出不斷加劇的發(fā)展趨勢(shì)。而同時(shí)，在我國(guó)漁區(qū)，由于漁民的特殊性，人口老齡化的現(xiàn)象在漁區(qū)中表現(xiàn)的更加嚴(yán)峻，給漁民生活的穩(wěn)定及收入的提高帶來(lái)沉重的壓力。

一、漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)與收入的關(guān)系

養(yǎng)老保險(xiǎn)與漁民收入關(guān)系密切，養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施直接影響到漁民收入的穩(wěn)定和提高，具體表現(xiàn)為：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障漁民收入的穩(wěn)定。1、從縱向來(lái)看，保障個(gè)體漁民收入的相對(duì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)漁民的不同層次需求，所繳納的保費(fèi)也不相同，隨著漁民收入的提高，需求層次的提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也相應(yīng)提高，同理，當(dāng)漁民收入降低時(shí)，所交納的保險(xiǎn)費(fèi)也相應(yīng)降低，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納可以調(diào)節(jié)個(gè)體漁民的收入在不同收入層次的穩(wěn)定。同時(shí)，漁民的勞動(dòng)收入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，通過(guò)個(gè)人賬戶形式延遲到年老以后使用，在一定程度上體現(xiàn)了收入的再分配，也有利于個(gè)體漁民收入在不同年齡階段的相對(duì)穩(wěn)定。2、從橫向來(lái)看，保障整體漁民收入的相對(duì)穩(wěn)定。這主要體現(xiàn)在現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中收入高低不同的漁民之間的再分配。國(guó)家通過(guò)利用社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金在不同收入層次的群體中合理分配。由于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段，使養(yǎng)老金在不同群體之間的再分配，因此，通過(guò)國(guó)家的調(diào)節(jié)，高收入者獲得的養(yǎng)老金或許低于其繳費(fèi)總水平，而低收入者獲得的養(yǎng)老金則高于其繳費(fèi)總水平，即將收入在不同的群體間通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而在一定程度上使?jié)O民的收入相對(duì)公平。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠促進(jìn)漁民收入水平的提高

從處于勞作期的漁民來(lái)看，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，家庭內(nèi)的老年人的生活有了一定的保障，在一定程度上減輕了漁民對(duì)家庭內(nèi)老年人供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，這主要表現(xiàn)在時(shí)間和實(shí)際收入兩個(gè)方面。時(shí)間來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)使老年人生活有了基本保障，從而減少對(duì)子女的依賴程度，增加其子女的工作時(shí)間，從而提高收入；從實(shí)際收入方面來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)每月定期給予退休老年人生活費(fèi)，減少其子女對(duì)其供養(yǎng)的生活費(fèi)，從另一方面來(lái)看，即增加了其子女的收入。從退休漁民來(lái)看，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)漁民與沒(méi)有參加者收入有一定的差距。未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁區(qū)老年人，其老年以后，由于并沒(méi)有其它的技能，參加其它工作或被返聘的可能性很小，收入接近于零；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民，每月可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，在一定程度上保障了其基本生活，由此可見(jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)間接提高了老年漁民的收入水平。

二、漁區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

在廣大漁區(qū)，漁民生活供養(yǎng)主要依靠家庭自養(yǎng)，由于漁業(yè)不景氣及全球老齡化的影響，家庭成員對(duì)老人供養(yǎng)也越來(lái)越難以承擔(dān)。針對(duì)這種情況，各個(gè)地區(qū)針對(duì)本漁區(qū)情況的實(shí)施了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)措施：

（一）浙江漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：1、實(shí)行“獎(jiǎng)保金”普惠制。舟山漁區(qū)針對(duì)老年居民實(shí)行“獎(jiǎng)保金”普惠制，60周歲以上老年居民都能享受每人每月42元的“獎(jiǎng)保金”，但這一針對(duì)老年漁民的保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老年人的需求。2、參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分漁民雖參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際也并未能夠及時(shí)拿到養(yǎng)老金。且保障水平也非常低，一般月領(lǐng)取額在50元以下。3、養(yǎng)老補(bǔ)助。目前，一些漁村根據(jù)本村的實(shí)際情況，定期給達(dá)到一定年齡的老年人發(fā)放生活費(fèi)，從幾百元到幾十元不等，對(duì)老年漁民的生活改善起到了一定的作用，但具有這種養(yǎng)老補(bǔ)助的村集體只占少部分，且補(bǔ)助受村集體收入的影響較大，十分不穩(wěn)定。

（二）廣東漁區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。漁民整體收入水平低，個(gè)體承擔(dān)不起養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于漁村沒(méi)有集體積累，一些地方漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)比較難開(kāi)展。如一些區(qū)將漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行三部分繳納，區(qū)財(cái)政出10%，鎮(zhèn)財(cái)政出20%，漁民自身出70%，使?jié)O民負(fù)擔(dān)較重，參加保險(xiǎn)積極性不高。由此可見(jiàn)，漁民的收入與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系是非常密切的，漁民收入的高低直接影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展的程度，其不僅影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的實(shí)施效果，更直接影響其是否能夠?qū)嵤?。因此，?yīng)重視漁民收入對(duì)社會(huì)保障的影響程度，以及社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)漁民收入增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

三、實(shí)行漁區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)以促進(jìn)漁民收入增長(zhǎng)的必要性

（一）實(shí)行漁區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合當(dāng)前漁業(yè)人口老齡化的迫切需求。從2000年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，廣大漁區(qū)的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，如作為我國(guó)漁業(yè)大省之一的浙江，2004年漁村60歲以上的人口比例已超過(guò)10%，一對(duì)夫妻贍養(yǎng)4個(gè)老人、撫養(yǎng)1個(gè)孩子的家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成，漁民家庭負(fù)擔(dān)加重，直接影響到漁民的基本生活水平及收入的提高。

（二）實(shí)行漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是解決在特殊生存環(huán)境下老年漁民生活的必然出路。在廣大漁區(qū)，一般以家庭養(yǎng)老為主，老年漁民退休以后，如果缺少國(guó)家政策的扶持，他們將只能依靠家庭中處于勞作年齡中的年輕人的收入，但處于特殊情況的孤寡老人，他們將處于無(wú)從謀生的地步，同時(shí)，與其它居民相比，漁民生活水平相對(duì)較低，如果缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，少部分老年漁民生活將難以為繼，因此，漁民養(yǎng)老保障的建立，一方面可對(duì)老年漁民的生活進(jìn)行基本保障，另一方面，由于年輕失業(yè)漁民可減少對(duì)家庭老年人的生活支出，使其就業(yè)無(wú)過(guò)多后顧之憂，減少其上有老下有小的生活負(fù)擔(dān)，從而有利于漁民更好的就業(yè)及勞作，促進(jìn)整體收入的提高。

四、漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)建

（一）參保條件及范圍

由于我們的目標(biāo)是在保障所有漁民基本養(yǎng)老水平的條件下，促進(jìn)收入的提高，因此將范圍定為所有漁民，包括捕撈作業(yè)的漁民、已轉(zhuǎn)業(yè)從事其它與漁業(yè)相關(guān)工作的漁民、失海漁民、退休漁民以及漁民妻子子女等。根據(jù)漁民的實(shí)際情況，對(duì)18周歲以上的漁民，可采取低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的保險(xiǎn)辦法，由個(gè)人按年度繳費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)政給予補(bǔ)助，到法定退休年齡享受養(yǎng)老金。

（二）參保方式

漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。依據(jù)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)可將養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分為多種保險(xiǎn)檔次。參保人可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)承受能力參加不同檔次的保險(xiǎn)，具體可分為270元，320元，400元三檔，并根據(jù)物價(jià)情況適當(dāng)調(diào)整。在實(shí)踐中，按照3：7的比例進(jìn)行保險(xiǎn)分擔(dān)，即政府負(fù)擔(dān)30%，個(gè)人負(fù)擔(dān)70%。為漁民建立個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶在漁民轉(zhuǎn)業(yè)或遷居其它地區(qū)時(shí)可轉(zhuǎn)移，以增強(qiáng)漁民的積極性。

（三）保險(xiǎn)金的繳費(fèi)方式

考慮到漁民收入的靈活性，繳費(fèi)方式上采用靈活的方式。大體上分為三種：一是定期繳費(fèi)。如按年，季，月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這在比較富裕的漁區(qū)可實(shí)行這種方式。二是不定期繳費(fèi)。由于漁民的收入不穩(wěn)定，因此這種方式適用于多數(shù)漁區(qū)。三是一次性繳費(fèi)，適用于年齡已經(jīng)偏大的漁民，可一次性交足保費(fèi)，以保證其能夠享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇

男性漁民年滿60周歲，女性漁民年滿55周歲后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要分二個(gè)部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政支付，當(dāng)男性漁民在年滿60周歲、女性漁民在年滿55周歲開(kāi)始就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，數(shù)額根據(jù)本市平均工資數(shù)額計(jì)算；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月領(lǐng)取賬戶總額的1/120，繳費(fèi)的多少與領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額成正比。

（五）針對(duì)漁民收入提高的養(yǎng)老保險(xiǎn)的改進(jìn)－建立收入賬戶

建立一個(gè)獨(dú)立于個(gè)人賬戶的與收入有關(guān)的賬戶，稱為收入賬戶。收入賬戶為一個(gè)臨時(shí)賬戶，每三年清算一次，將其并入到個(gè)人賬戶中，如果漁民達(dá)到退休年齡，而未滿三年時(shí)，同樣將其再并入個(gè)人賬戶中。其作用是在漁民水平較好的情況下，可預(yù)先將養(yǎng)老金存入，但于個(gè)人賬戶在未達(dá)到退休年齡可存不可取的規(guī)定不同的是，漁民發(fā)生天災(zāi)或其它情況時(shí)，可將存款取出，收入賬戶的利息高于普通銀行的利息，以吸引漁民的存款，國(guó)家給予補(bǔ)助。收入賬戶存款要高于一年的養(yǎng)老金，當(dāng)收入賬戶的養(yǎng)老金低于一年應(yīng)繳納的費(fèi)用時(shí)，賬戶里的余額不能再被挪用。

（六）制度管理方式

在制度的管理方式上，建立統(tǒng)一管理體制。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)的參保的漁民統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一的個(gè)人賬戶及收入賬戶管理，以適應(yīng)漁民的流動(dòng)及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的需要。

作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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