淺談地市級煙草企業安全質量標準化建設實踐

摘 要：煙草行業新的母子公司治理結構執行以后，地市級商業煙草企業權責進一步擴大，同時其安全管理要求也更高。推行地市級煙草企業安全質量標準化建設，采用策劃-實施-檢查-改進的動態循環的模式，將更好地提升安全運行水平，提高安全管理的主動性，有利于實現了經濟發展與安全生產的良性循環。

關鍵詞：安全質量；標準化；績效考核；信息化

中圖分類號：F426.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0091-02

隨著煙草商業“三級法人、兩級管理”的母子公司治理結構執行以后，地市級煙草企業確立了“一級營銷”的市場經營主體地位，權責進一步擴大，同時對安全管理提出了更高要求。浙江省煙草某市公司是一個地市級煙草商業企業，下轄五個縣級分公司，現有職工800多人，年銷售卷煙20萬大箱左右，于08年建有國內一流的卷煙物流配送中心，在安全生產方面呈現出人多、車多、設備多的特點，存在多重隱患。按照傳統的管理方法，對事故尋找原因繼而進行整改非常被動，而國家《企業安全生產標準化規范》的出臺，彌補了這一缺陷，安全生產一旦有了標準，將更有利于企業建立長效的安全機制。這就要求地市級煙草企業在抓好生產經營、保持經濟穩健增長的勢頭的前提下，重視安全生產工作，通過抓安全質量化建設，保持良好的安全生產態勢。

一、安全質量標準化建設的內涵

安全質量標準化建設就是企業在生產經營和全部管理過程中，自覺貫徹執行安全法律、法規和標準，并將這些內容細化，依據這些制度制定本企業安全管理方面的規章制度和標準，并在公司生產經營管理工作的全員、全過程、全方位、全天候地切實得到貫徹實施，使企業的安全工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環境處于和諧，并保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進公司在安全的前提下健康快速地發展。近年來，煙草企業在國家局的組織領導下，全面開展了職業健康安全管理體系貫標認證，而這項工作與安全質量標準化建設密切相關。安全質量標準化與貫徹職業健康安全管理體系是企業開展安全工作兩種必不可少、相輔相成的手段。兩者各有側重，既不能偏廢，也不能絕對，必須有機地結合起來。職業健康安全管理體系為安全管理的系統化規定了運行模式和內容，而安全標準化是貫徹職業健康安全管理體系的基礎和核心，它可以作為體系運行的規范和指導，為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，使體系更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。它還可以作為評價體系運行質量的標桿，使體系運行最終達到降低職業風險，提高本質安全的目的。

二、地市級煙草企業安全質量標準化建設框架

推行地市級煙草企業安全質量標準化建設，采用策劃-實施-檢查-改進的動態循環的模式，將更好地提升安全運行水平，提高安全管理的主動性。實施安全質量標準化建設，關鍵要抓實施計劃—明確化、員工參與--全員化、安全績效--考核化、工作平臺——信息化，主要從4個方面著手：

（一）制定具有可行性和針對性的實施計劃，明確目標和行動方向。從人-機-環境上看，人：各層級組織機構、本級各處室、所隊，分公司、所隊，總共800多名員工。機：車輛、機械設備、用電設備、辦公設備等數千個設備。環境：送貨車輛的戶外作業、員工的工作場所、交通環境等。通過人-機-環境分析，制定實施計劃，明確各個階段的工作內容與目標，并發相應文件加于控制。明確各個階段的成果并進行驗證，有計劃、有控制、有驗證，確保計劃有效運行，達到知標、達標、用標的目的，突出“抓重點、重點抓”。

（二）全力查找隱患，積極整改，引導各部門全員參與。一是培訓宣傳到位，把安全質量標準的內容讓全員知道，讓員工知道自己的崗位上有哪些標準要執行。二是對標，現實狀況與標準進行比較，找出差距，具體要進行責任劃分。三是整改，把對標出來的隱患進行分類，當前條件下能馬上解決的，必須立即整改，不能馬上解決的，制定整改計劃，分階段整改，突出“抓人人、人人抓”。

（三）建立有持久推動力的安全績效考核制機，將責任落實到人。安全質量標準化建設是一個過程，需要建立長效機制，與個人收入掛鉤，在綜合考核中，增加安全考核指標，實現單位、部門、人員三級考核機制，設計一系列科學的安全指標體系加于實現，實現量化考核，突出“抓反復、反復抓”。

（四）構建并不斷優化安全管理信息系統，推行科學化、標準化管理。現代管理越來越離不開信息化平臺，安全標準化建設需要信息化平臺用于工作流程的固化，實現人管機器。充分利用已有的信息化建設平臺，密切結合職業健康體系與PDCA工作原理，引入安全質量標準化管理，實現對標、評標、整改、考核等一系列的功能，突出“抓系統，系統抓”。

三、安全質量標準化建設實踐體會

（一）制定實施計劃——安全質量標準化建設的藍圖。根據制度文件，明確安全工作目標，具體操作辦法，每個標準的執行要求，從每個崗位、每個部門按照標準要求，層層執行，做到宣傳先行，讓每個員工知道安全質量標準化的內容，通過OA、黑板報、宣傳資料等載體，對創建安全生產標準化的內容、重要性與必要性進行宣傳，讓每個員工知曉本次達標活動的內容、目的和意義，積極、主動的參與到這項活動中來。以浙江省煙草公司某市公司為例，2011年全市制作宣傳展板44塊，OA宣傳44次，制作宣傳資料285冊，培訓人數783人次，尤其制作的宣傳展板圖文并茂、簡明易懂，內容鮮活，通過在各地基層部門的循環展出，吸引了大量員工的觀看學習，起到了非常好的宣傳效果。同時，對專兼職安全管理員組織了多次培訓活動。

實施計劃應突出以下幾個方面：

1、組織保證：成立安全質量達標領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，下設辦公室，由各相關部門、分公司等人員組成，具體負責日常工作事宜，建立評價小組，引入外腦進行工作技術指導。

2、資金優先：在安全質量標準化建設過程中，隱患整改需要投入，是所需要的安全資金投入安委會優先解決，可以先執行，再中期調整預算。

3、工作路徑：縱向采用自下而上的方式，從最基層單位開始，橫向采用同步推進的方式，本級、各分公司同時開展達標活動。

4、分階段實施：對每一個階段都定有工作目標，并有驗證檢查機制，實現穩步推進。

5、重點部位明確：配送中心有大量的機械設備，特種設備、各種運輸車輛、用電設備等、安全監控、消防系統等設備，工作人員多，因此是我們安全標準化建設的重點場所，在資金投入上、人員力量上給予支持。

6、全員參與：安全標準化建設的核心是人，即企業的全體員工，既涉及到人的思想、行為，還涉及到人所從事的環境，所管理的機器，必須全員參與從而提高人的安全意識，創造人的安全環境，規范人的安全行為，保證人--機--環境的和諧統一。

安全質量標準化建設，是一個持續過程，通過對照安全標準質量要求，尋找薄弱環節，探索一條持續改進的工作思路，制訂好符合自身實際的工作計劃是非常重要的。

（二）查找隱患與整改——安全質量標準化建設的抓手。《浙江省煙草專賣商業系統安全質量標準》是在國家《企業安全生產標準化規范》的基礎上，根據浙江煙草實際出臺的制度性文件，共分六章，分三大類：一是安全基礎管理、二是設備管理、三是現場環境等，涉及到煙草商業企業的安全生產管理、機械設備、運輸設備、特種設備、消防、用電、用氣、生活、辦公等設備與場景，項目比較齊全，標準要求高于國家標準，每個單位總分要求達到860分為合格。為此，應進行細分，新建的建筑物一般較規范，問題較少，而建設年代較久的辦公樓，或者日常維護安全設備維護不到位的單位，通常問題較多，是檢查整改的重點。主要從以下幾個方面著手：

1、加強職業健康管理體系有效運行。建立預防為主、持續改進的安全管理模式，切實保護員工的安全健康，達到“人身零傷害，財產零損失，安全零事故”的職業健康安全目標，及時啟動危險源重新辨識評價活動。

2、強化日常檢查工作，發現隱患及時改進。檢查分兩個層次：一是部門日常自查；二是市公司組織的月度檢查，每個月組織一次對分公司的安全檢查活動。浙江省煙草公司某市公司2011年有效整改達到77次，并投入各項安保整改資金達75.27萬元。通過二個層次的檢查，能及時發現隱患，及時加于整改。

3、加強對全市的重點隱患整改力度。對解決難度大、歷史遺留項目進行重點排摸，積極查找薄弱環節，對關鍵設備、重點設備進行排查，尤其是運行時間長，系統運行不穩定的關鍵設備進行重點檢查。

4、安全標志標識建設。對配送中心生產場所、各單位的辦公場所涉及到安全的消防、用電、用氣、交通、機械設備等進行調查摸底，圍繞安全標志的設置部位、對象要求、宣傳應用、管理維護等內容逐項進行核對，確保設安全標志的地方全部設置到位，有效降低安全事故的發生。

5、機構組織與制設建設。對照安全質量標準的要求，組建了安全生產委員會、防火領導小組、防雷領導小組、交通安全領導小組、社會綜合治理領導小組、兼職安全員、義務消防員等安保組織機構，機構、隊伍、職責明確，各種應急預案和安全制度完善。

安全標準化建設不是一項孤立的工作，需與其它工作有機結合起來，抓落實是關鍵，全員參與，從基層作為切入點，與安保的日常工作結合在一起，檢查與整改形成閉環，達到“知標、學標、達標、用標”的目標要求。加強隱患排查與整改力度，有重點、針對性地開展，建立長效的安全機制。

（三）安全績效與考核——安全質量標準化建設的動力。創建安全質量標準化是一個需要全員參與、各部門配合的活動，必須建立一個具有持久推動力的機制，即安全績效考核。安全績效考核分兩個層次：一是對部門、員工級的考核；二是對各分公司的考核。做到全方位、多層次的考核，調動全員的積極性。安全績效考核納入綜合考核中，與績效工資掛鉤。

1、對分公司的宏觀考核。每年度考核一次，計入年度績效工資中，共梳理了8大類指標，分別賦予權重，設定不同的分值。

2、針對部門、員工的微觀考核。此標準考核到部門，部門考核到員工，指標共設6類，每個月考核一次，計入當月績效工資之中。由安保部門進行統計，并入月度綜合考核中。

（四）信息化支撐為手段——安全質量標準化建設的平臺。通過建設信息化平臺，實現機器管人、提高工作效率、科學化管理，有利于績效考核。安全管理信息系統的建設是為了把日常安保工作由人為管理轉變為有系統協助的人機管理，實現安全管理的網絡化、標準化、精細化，從而達到促進體系有效運行、消除隱患、預防事故、保障安全生產的最終目的。系統從結構上分為組織策劃、實施運行、檢查糾正、管理評審四大模塊，對應PDCA循環的四個環節。在試點過程中把數據初始化工作和軟件系統測試結合起來，對比原先的工作方式和現在有系統輔助的工作方式，找出需要改進的關鍵點。通過培訓使得全體專兼職安全員都能掌握這套系統，避免了出現電腦流程和實際工作“兩張皮”的現象。同時繼續跟蹤評價軟件系統推廣應用的效果，從體系運行規范化、檔案臺賬無紙化、設備管理自動化三個角度來體現，使其真正成為職業健康安全管理的可靠載體。

對地市級煙草企業來說，安全質量標準化建設是是一項綜合性的工作，同時需要持續改進。另外，將完全質量標準化與安全文化結全起來，充分體現“以人為本”，安全價值觀逐步統一與延伸，為安全質量標準化建設建立了更高的平臺。

作者單位：浙江省煙草公司嘉興市公司

作者簡介：徐佳宏（1968— ），男，浙江海寧人，在職研究生，畢業于浙江省委黨校行政管理專業，經濟師，現任浙江省煙草公司嘉興市公司副經理。

參考文獻：

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