廈門市外資企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的促進(jìn)措施研究

摘 要：本文以廈門市為例，探討了外資企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上，探討了政府在促進(jìn)外資企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的過程中應(yīng)采取的政策措施。

關(guān)鍵詞：外資企業(yè)；出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷；措施

中圖分類號(hào)：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）12-0262-03

在進(jìn)行研究之前，筆者首先必須明確“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的含義。本文探討的是廣義的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，是指外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)采取策略，在開展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，積極開拓國內(nèi)市場，發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)對(duì)接。鑒于廈門市外資企業(yè)出口在整體出口總額上的絕對(duì)比例優(yōu)勢，本文以外資企業(yè)為例來展開研究。

一、研究背景

改革開放以來，我國實(shí)行了以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略導(dǎo)向下，各級(jí)政府出臺(tái)了各種各樣的促進(jìn)措施，鼓勵(lì)出口，大力開展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。相對(duì)于進(jìn)口，我國經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴于出口，出口成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。但2007年美國爆發(fā)了次貸危機(jī)，并由此引發(fā)全球性的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)陷入困境，我國的對(duì)外貿(mào)易遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，外貿(mào)企業(yè)開始尋求“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，各地政府也紛紛出臺(tái)促進(jìn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的促進(jìn)措施，以幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”作為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的短期策略，發(fā)揮了重要作用。

金融危機(jī)引發(fā)了人們對(duì)我國出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略重新思考，張維迎2010年在第十一屆北京大學(xué)光華新年論壇提出，我國對(duì)出口的依賴太大，出口占GDP的比重過高，如果要繼續(xù)維持比較困難，中國的出路是開拓國內(nèi)市場。李健在論述我國“十二五”外貿(mào)政策時(shí)提到，“從中長期看，我國外貿(mào)面臨的主要挑戰(zhàn)，不是能不能增長，而是增長能不能持續(xù)、能不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、外貿(mào)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、外貿(mào)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。”開拓國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的均衡發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出將“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”作為我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

在這種背景下，筆者認(rèn)為，從企業(yè)的角度來看，“外貿(mào)企業(yè)在努力尋求對(duì)外貿(mào)易突破的同時(shí)，開展“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，是外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略”。那么，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是否應(yīng)該成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略呢？政府又該采取哪些促進(jìn)措施？筆者在此以廈門市為例進(jìn)行探討。

二、廈門市對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）廈門屬于外資帶動(dòng)型的外向型經(jīng)濟(jì)

廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又地處沿海，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)成了廈門的必然選擇。方和榮、王耀杰回顧總結(jié)廈門30年發(fā)展歷程，認(rèn)為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑為“四輪互動(dòng)驅(qū)動(dòng)”的外向型經(jīng)濟(jì)。而且這種外向型經(jīng)濟(jì)，主要通過大規(guī)模地利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)本地工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2007年，外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占廈門市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%，廈門外資外貿(mào)占廈門市外貿(mào)進(jìn)出口額的60%，外商投資企業(yè)安排就業(yè)占廈門市社會(huì)就業(yè)50%，涉外稅收占廈門市稅收總收入40%，廈門外資對(duì)廈門市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。2010年度，廈門市外貿(mào)進(jìn)出口總值完成570.36億美元，其中三資企業(yè)完成進(jìn)出口總值311.51億美元，占54.61%，外資企業(yè)所占比重有所降低，但仍然起到舉足輕重的作用。

（二）對(duì)外貿(mào)易在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出

廈門經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，對(duì)外貿(mào)易在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。根據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，廈門市外貿(mào)進(jìn)出口自2008年11月起連續(xù)大幅下挫，到2009年6月份開始企穩(wěn)，9月份進(jìn)出口總值同比出現(xiàn)增長，11、12月份進(jìn)出口總值同比較快增長。12月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值42.66億美元，比上年同月增長19.8%，環(huán)比增長11.2%。而外貿(mào)業(yè)務(wù)的下挫，對(duì)廈門的經(jīng)濟(jì)增長造成了重大影響，2009年1月到5月廈門市GDP均實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長，其中最低谷的2009年1月GDP的增幅為-6.9%。分析上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)廈門的經(jīng)濟(jì)影響巨大，廈門經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度較高。

（三）廈門市對(duì)外貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易為輔，且受大型外資企業(yè)影響嚴(yán)重

根據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析，2008年1-9月份，廈門市一般貿(mào)易進(jìn)出口額165.32億美元，占全市進(jìn)出口總額的47.6%；其他貿(mào)易進(jìn)出口額44.31億美元，占全市進(jìn)出總額的12.8%；加工貿(mào)易進(jìn)出口額137.54億美元，占全市進(jìn)出總額的39.6%。

而2010年度，一般貿(mào)易進(jìn)出口總值297.69億美元，占全市進(jìn)出口總額的52.19%。而且，一般貿(mào)易保持較快增長，加工貿(mào)易持續(xù)低迷。2011年上半年，全市一般貿(mào)易進(jìn)出口178億美元，增長28.5%，增幅比一季度提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中出口114.93億美元，增長25.2%，進(jìn)口11.79億美元，增長34.8%，增幅分別比一季度提高0.4和6.3個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)出口115.97億美元，增長12.3%，比一季度減少3.3個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，對(duì)外貿(mào)易受大企業(yè)影響嚴(yán)重。根據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局資料，2008年，“受外資企業(yè)（主要是友達(dá)）的影響，加工貿(mào)易出口增長則放緩，由上半年的32.2%減至1-9月份的27%。”2011年上半年，“與去年（2010年）同期水平相比，實(shí)現(xiàn)出口交貨值累計(jì)增量超億的企業(yè)共有30家，共完成出口交貨值492.83億元，占全部出口交貨值的53.6%，超過全部規(guī)上工業(yè)出口交貨值的一半”。

（四）廈門市對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)擺脫金融危機(jī)的影響

根據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局資料，外貿(mào)出口平穩(wěn)增長，進(jìn)口有所加快。2011年“上半年，全市外貿(mào)進(jìn)出口完成326.65億美元，比去年同期增長22.6%，其中出口完成199.69億美元，增長20.2%，與一季度持平；進(jìn)口126.96億美元，增長26.5%，比一季度提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。”

三、廈門市鼓勵(lì)外資企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的必要性分析

（一）“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是廈門市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要

外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場的依賴程度高，容易受到國際市場的沖擊，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)較大幅度的波動(dòng)，2008年下半年至2009年上半年廈門經(jīng)濟(jì)因受對(duì)外貿(mào)易的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長即使例證。不僅僅局限于廈門，我國其他外向型經(jīng)濟(jì)程度高的地區(qū)，出現(xiàn)的情況比廈門嚴(yán)重得多。有媒體就指出，因受國內(nèi)和國際市場的雙重沖擊，世界工廠的東莞模式已經(jīng)走到了盡頭。對(duì)此，李文溥分別對(duì)廣東東莞和福建晉江的發(fā)展模式做了調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，東莞的企業(yè)過去做貼牌生產(chǎn)的出口電子產(chǎn)品比較多，現(xiàn)在轉(zhuǎn)做國內(nèi)市場，品牌、渠道就有問題。而晉江多是民營企業(yè)，以做鞋帽等為主，一直主要做國內(nèi)市場，偶爾做國際市場，還主要是購買力稍差的東歐為主。現(xiàn)在盡管有國際金融危機(jī)的影響，但是晉江的企業(yè)生產(chǎn)仍維持發(fā)展，訂單影響不大。

雖然相比東莞等地區(qū)，廈門的對(duì)外貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易為輔，而且對(duì)外貿(mào)易以大型外企為主，受國際市場沖擊相對(duì)較小，可以較快地?cái)[脫危機(jī)的影響，但仍然暴露了廈門經(jīng)濟(jì)的許多問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是，廈門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中所占比重太高，對(duì)外依賴度過高，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力差；二是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，雖然一般貿(mào)易較大，但加工貿(mào)易仍然占有很大的比重，機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然需要提高；三是對(duì)外貿(mào)易過于依賴幾個(gè)大型外企。這種單一的外向型經(jīng)濟(jì)，不利于廈門經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。廈門市需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，探尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中重要一點(diǎn)是必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，使廈門的經(jīng)濟(jì)從單一的外向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)并重的經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，不僅應(yīng)吸引新的投資開辦新的企業(yè)，也要大力挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，鼓勵(lì)以外資為主的外貿(mào)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。

（二）“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是廈門產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要

長期以來，廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又地處沿海，具有政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，并因此吸引了大量外資企業(yè)投資，也吸引了大量低成本的外來勞動(dòng)力，使廈門具備發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。但由于這種外向型經(jīng)濟(jì)以加工貿(mào)易為主，屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，依靠賺取微薄加工費(fèi)生存，雖然經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，但仍然無法掌握核心競爭力，使這些企業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

但是，廈門逐漸喪失了這些傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢。首先，隨著國家一系列的優(yōu)惠政策的取消（若內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的統(tǒng)一），廈門已經(jīng)不具備政策優(yōu)勢。其次，隨著內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)工人工資水漲船高，且增長的幅度要遠(yuǎn)高于沿海，沿海地區(qū)工人工資的優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力缺口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門有58.1%的工業(yè)企業(yè)存在勞動(dòng)力缺口，缺口比例主要集中在20%以內(nèi)，招工難必將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升。第三，廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，土地等資源的價(jià)格迅速上漲，加上我國原材料等基礎(chǔ)資源價(jià)格的連續(xù)上漲，廈門將無法繼續(xù)維持低成本的競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的喪失，使廈門必須考慮產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，使企業(yè)擁有核心競爭力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，創(chuàng)新是關(guān)鍵，并最終體現(xiàn)在擁有大量知名的、世界性的品牌。縱觀世界性知名品牌建設(shè)發(fā)展之路，大都是先開拓國內(nèi)市場，成為國內(nèi)知名品牌，然后以國內(nèi)市場為依托，逐步開發(fā)國際市場，并最終成為世界性的知名品牌。如國內(nèi)的華為、聯(lián)想等品牌無不如此。從這個(gè)角度來看，國內(nèi)市場是品牌建設(shè)的依托，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的依托。“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是企業(yè)產(chǎn)生升級(jí)換代，建設(shè)品牌的必由之路。

四、廈門市鼓勵(lì)外資企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的促進(jìn)措施研究

國內(nèi)市場不同于國際市場，以外資企業(yè)為首的外貿(mào)企業(yè)，開展“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，面臨諸多困難。通過筆者的調(diào)查，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：沒有自主品牌、缺乏完整系統(tǒng)的內(nèi)銷渠道、內(nèi)銷市場競爭激烈、貨款回收困難、稅收成本高等。因此，企業(yè)應(yīng)該從自身的角度出發(fā)，調(diào)整經(jīng)營策略，以適應(yīng)內(nèi)銷市場的需要。除此之外，政府也應(yīng)該積極采取措施，出臺(tái)合適的政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。筆者認(rèn)為，政府可以從以下幾個(gè)方面制定促進(jìn)措施。

（一）政府應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略導(dǎo)向：出口與內(nèi)銷并重

由于政府長期的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)出口的政策，政府各職能部門也將促進(jìn)出口作為其主要的任務(wù)，內(nèi)銷并未被重視。然而隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和洗牌，面對(duì)企業(yè)在外銷市場上的困難和挑戰(zhàn)，新形勢下政府職能部門必須改變這種長期重視出口，忽視內(nèi)銷的傳統(tǒng)政策，從戰(zhàn)略層面上做出調(diào)整，將內(nèi)銷納入到政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的層面上進(jìn)行考量，實(shí)行出口與內(nèi)銷并重的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略導(dǎo)向下，將促進(jìn)內(nèi)銷納入政府績效考核，以引導(dǎo)政府職能部門將工作重心適當(dāng)轉(zhuǎn)移，使其將促進(jìn)內(nèi)銷與促進(jìn)出口放到同等重要的地位。

（二）調(diào)整招商引資策略，大力引進(jìn)內(nèi)貿(mào)型的外資企業(yè)，特別是世界知名品牌。傳統(tǒng)的招商引資，重視引進(jìn)出口型外資企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整招商引資策略，大力引進(jìn)外資企業(yè)在廈門投資設(shè)廠，開展國內(nèi)貿(mào)易，特別是應(yīng)大力引進(jìn)世界知名品牌，借雞生蛋，使廈門成為品牌之城，以占領(lǐng)高端市場。

（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)出口型外資企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。首先，政府應(yīng)該對(duì)限制出口型外企企業(yè)開展國內(nèi)貿(mào)易的相關(guān)政策進(jìn)行清理，掃清“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的政策障礙；其次，政府應(yīng)引導(dǎo)出口型企業(yè)開展“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，包括政策宣傳，對(duì)試水國內(nèi)市場的企業(yè)給予肯定和鼓勵(lì)，與出口企業(yè)開展座談，或者開展相應(yīng)的研討會(huì)等；第三，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)積極開展國內(nèi)貿(mào)易給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以此作為政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)出口型外資企業(yè)轉(zhuǎn)型。第四：鼓勵(lì)外資企業(yè)積極推行品牌政策和廣告推廣，主動(dòng)申請(qǐng)國家認(rèn)定的著名商標(biāo)或馳名商標(biāo)，以促進(jìn)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售。

（四）加強(qiáng)服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，化解外資企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的難題。針對(duì)外企企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”中存在的難題，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，幫助其解決難題，主要包括幾個(gè)方面：1、建立信息共享平臺(tái)；2、大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國內(nèi)市場；3、鼓勵(lì)工廠在國內(nèi)設(shè)立直銷店，并對(duì)設(shè)立直銷店的外資企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；4、協(xié)助建立采購與銷售平臺(tái)，如建立綜合的或者專業(yè)的貿(mào)易中心；5、促進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)獲得國家、省級(jí)著名商標(biāo)的外資企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；6、出臺(tái)稅收優(yōu)惠措施，減輕稅負(fù)；7、資金扶持，設(shè)立促進(jìn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”專項(xiàng)貸款進(jìn)行貼息；8、建立和完善物流配送體系；9、優(yōu)化人才政策，引進(jìn)內(nèi)銷人才和設(shè)計(jì)人才，幫助解決招工難；10、簡化“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”操作流程等。

結(jié)束語：開展“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，是廈門市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，是廈門市應(yīng)該采取的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。政府有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)出口和內(nèi)貿(mào)并重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。基于此，廈門市應(yīng)調(diào)整招商引資策略，大力引進(jìn)世界知名品牌的外資企業(yè)在廈門投資設(shè)廠開展國內(nèi)貿(mào)易，建設(shè)品牌之城；對(duì)現(xiàn)有出口型的外資企業(yè)，政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)其在繼續(xù)開拓國際市場的同時(shí)，開展“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易；政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持措施，幫助外資企業(yè)解決“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”中存在的難題。

作者單位：集美大學(xué)誠毅學(xué)院

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