淺談工程項目初步設計概算

［摘 要］對工程項目初步設計文件進行概算編制是合理控制工程項目總投資的重要環節，文章對影響概算編制準確性的因素進行了分析，并給出了提高概算編制水平的相關建議。

［關鍵詞］項目；初步設計；概算

一、初步設計概算定義

初步設計概算是指工程建設項目在初步設計階段，概算編制人員根據項目初步設計總說明、圖紙、各項費用定額、設備材料預算價格及相關取費標準，編制工程項目所需的全部費用。

二、影響概算編制的因素

1.初步設計文件質量不高。工程建設項目初步設計文件是編制概算的依據，設計文件的質量會直接影響概算編制的準確性。設計文件質量不高的原因，一是受部分設計院水平限制，設計人員未能按照現行的設計規范和標準進行設計，錯項、缺項、漏項嚴重，設計文件深度不夠，達不到住建部《建筑工程設計文件編制深度要求》；二是由于部分設計人員責任感不強，在設計準備階段缺乏認真的調研與研究，不負責任，敷衍了事，嚴重影響初步設計文件的水平；三是為了滿足業主單位的需要，部分項目設計時間短，內容粗糙，設計文件存在較多問題。

2.概算編制忽略動態因素。一是物價上漲因素，近年來，建筑工程人工費、材料費和機械臺班費都有較大幅度的提高，若編制初步設計概算時不考慮這些因素，會對初步設計概算產生影響；二是貸款利率因素，固定資產投資項目，特別是政府投資項目，投資數額一般較大，貸款利息較多，變化的利率會影響概算的準確性；三是隨著全球化的進程，人民幣升值預期日趨加快，在編制概算書時，也應對外匯風險予以考慮。

3.設計人員和概算編制人員配合度不高。隨著項目設計終身負責制的實施，且目前尚未有健全的制度或者激勵措施來調動設計人員節約成本的積極性，部分設計人員在進行初步設計時，僅從項目安全性角度進行考慮，出現了“多用鋼筋，少動腦筋”的現象。而概算編制人員僅機械地按照設計圖紙進行概算，不能用技術經濟指標反過來指導、優化和平衡初步設計方案。設計人員和概算編制人員配合的欠缺，嚴重影響概算的編制質量。

4.設計費用取費標準的影響。目前我國的設計取費標準的基價是項目總投資。設計費用和項目總投資成正比，總投資越高，設計費用就越高。這樣就致使部分設計者不自覺的增加多余的工程量，人為地提高投資，從而增加設計費用。

三、提高概算編制水平的措施

1.組織集中學習培訓，有效提高設計院的設計水平和責任心。設計方案對投資影響較大，據西方統計，工程設計方案對工程投資的影響度占到百分之七十五以上，較低的設計水平和不負責任的態度會導致初步設計方案質量不高，甚至出現重大設計失誤，直接影響概算的編制。有關部門應積極組織培訓工作，真正有效地提高設計院的水平和責任心。

2.做好項目預審工作，嚴把項目評審關。項目（尤其是政府投資項目）的技術評審一般是由發展改革部門的投資項目評審中心完成。只有通過評審中心嚴謹、高效、負責地對項目進行預審，把不夠工程設計資質的、不符合項目要求的、質量低下的設計篩選出評審的范圍，就會大大提高評審質量，把好投資，特別是政府投資的質量關。

3.設置彈性系數，將動態因素納入考慮。由于受初步設計階段深度的限制，項目的具體方案還存在不確定性。概算編制人員在編制工程概算的過程中應將物價上漲、貸款利率變化、外匯風險等動態變化因素考慮在內，在概算編制中設置一定的彈性系數。此外，業主單位也應加快工程項目進度，以免工程因實施時間過長，造成不確定因素的增多，被動增加投資。

4.采取激勵措施，做到技術和經濟相結合。在工程設計階段，最優方案不一定是造價最高的方案，同樣的，造價最高的方案不一定是最優方案。做到技術與經濟的統一是合理確定和控制工程造價的重要環節，我們既要反對為節約項目投資，忽略技術上的合理要求，使項目達不到使用要求；又要反對重技術，忽經濟，造成設計浪費的行為。要采取激勵措施，充分調動設計人員和概算編制人員的主觀能動性，在遵守設計規范的基礎上，積極配合，敢于創新，進一步提高設計的經濟性和合理性。

5.改革設計取費標準。新的設計取費辦法，應使設計單位在業主建議的投資限額內，在保證工程安全和設計要求的前提下，對項目方案進行設計。對初步設計概算總投資較業主建議總投資節約或超出的部分，應按一定比例給予相應的獎勵或罰款。只有獎罰分明，利益掛鉤，才能更有利于調動設計人員的積極性，控制工程投資。

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