關于集團公司規(guī)章制度建設體系的探討

［摘 要］規(guī)章制度建設是企業(yè)基礎管理工作的重點，同時也是管理的難點。本文從集團公司規(guī)章制度建設的管理體系和內容體系兩方面進行了探討。

［關鍵詞］集團公司 規(guī)章制度 管理體系 內容體系

規(guī)章制度建設是企業(yè)基礎管理工作的重點，同時也是管理的難點。在集團公司轉變管理模式的大背景下，加強規(guī)章制度建設顯得尤為迫切。

從企業(yè)整體角度來看，規(guī)章制度的集合是一個內在有機聯系的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)基本上可以劃分為規(guī)章制度管理體系和規(guī)章制度內容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構成企業(yè)規(guī)章制度體系。其中，規(guī)章制度內容體系是制度建設的本體系統(tǒng)，規(guī)章制度管理體系是制度建設的保障系統(tǒng)。鑒于此，我們認為規(guī)章制度建設應從體系入手，一方面要強化管理體系，另一方面要優(yōu)化內容體系。

一、強化規(guī)章制度管理體系

規(guī)章制度建設是集團層面的涉及全局性的一項工作，強化規(guī)章制度管理體系，應從以下幾方面入手：

1. 建立制度建設組織體系。

首先，建議成立以公司級領導和有關職能管理部門負責人組成的“公司制度建設管理委員會”。該委員會作為制度建設工作的領導決策機構，負責集團公司規(guī)章制度體系的規(guī)劃、建設、評價、改進決策，對規(guī)章制度計劃和制度報審稿進行評審。

其次，建立、完善規(guī)章制度的二級管理體制。所謂二級管理體制，即由一個職能部門對公司制度建設進行統(tǒng)一歸口管理，加強公司層面制度建設的統(tǒng)籌管理；而各個職能部門行使對本職能領域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種二級管理體制，將有利于實現制度建設與集團公司總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，形成制度的合力。

在分工方面，運行管理部是集團公司規(guī)章制度建設歸口管理部室，負責規(guī)章制度年度計劃的匯總，組織對編制的規(guī)章制度進行專業(yè)評審、報批，組織對已發(fā)布的規(guī)章制度進行定期評價和修訂完善，組織并參與規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和反饋工作。有關職能部室是本系統(tǒng)規(guī)章制度的歸口管理部門，負責組織實施本系統(tǒng)有關規(guī)章制度修編計劃；組織本系統(tǒng)規(guī)章制度的宣貫工作，按集團公司要求對本系統(tǒng)規(guī)章制度定期進行評價；會審、會簽其他部門相關規(guī)章制度。

第三，建立規(guī)章制度建設工作聯絡網，明確各單位第一責任人是本單位規(guī)章制度建設工作的第一責任人，各職能管理部門均設立規(guī)章制度建設聯絡員負責本部門規(guī)章制度建設工作的溝通、協(xié)調。

通過以上措施，建立集團公司規(guī)章制度管理的組織保障體系。

2.宏觀層面，做好規(guī)章制度建設的規(guī)劃工作。

規(guī)章制度建設涉及公司各個部門和各層管理人員，因此，在宏觀層面我們認為要做好規(guī)章制度建設的規(guī)劃工作，通過系統(tǒng)的規(guī)劃，推動集團公司整體規(guī)章制度的建設。建議以年度為時間單位編制規(guī)章制度建設的規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也要兼顧集團現實和未來發(fā)展的需要，同時年度規(guī)劃也可作為制度建設監(jiān)督、考核的依據。具體操作中，以職能部室為單位，結合部室職責編制本部室的規(guī)章制度建設年度計劃；由集團公司制度建設管理委員會綜合、平衡各部室的制度建設規(guī)劃，形成集團公司的年度制度建設規(guī)劃。

3. 微觀層面，對構成制度生命過程各個環(huán)節(jié)實施全過程管理。

在制度的微觀管理層面，涉及到對具體一個制度的生命周期管理。一個制度的生命周期要經歷起草、審核、會簽、頒布、實施、宣貫、監(jiān)督、評估、修訂等階段。制度生命周期管理就是要對構成制度生命過程各個環(huán)節(jié)實施全過程管理，并實現制度生命的更新或延續(xù)。這里，我們認為可借鑒管理手冊，對每個環(huán)節(jié)制定工作流程，提出具體要求，盡量細化。

二、優(yōu)化規(guī)章制度內容體系

制度內容體系可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面?zhèn)戎攸c雖然有所不同，但是層面之間又有著內在的必然聯系。

對于內容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點是不一樣的，必然會體現在不同的管理職能上，并最終落實到規(guī)章制度里面。根據公司章程，集團總部定位于戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運營和決策中心。集團公司管理的重點是戰(zhàn)略、財務、人力資源和投資等方面，制度建設要與這些管理重點相匹配，才能有效保障管理目標的實現。各職能部室在制定本部門規(guī)章制度時要結合集團發(fā)展戰(zhàn)略，體現管理重點。制度建設管理委員會對規(guī)章制度評審時，從宏觀層面也應以此為依據進行評審。

對于內容體系的中觀層面，主要考慮構建支持集團各項職能管理的制度集合，并進行有效分類。對于某一項職能，需要建立若干相互聯系、密切配合的制度，組成一個完整的、系統(tǒng)的、分層級的制度集合。各職能部室首先要結合部門職責，從內容體系的要求出發(fā)，規(guī)劃本部門的制度集合。因此，中觀層面的制度內容體系建設的重點是建立職能管理的制度集合，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成集團公司的橫向分類、縱向分級的制度內容體系架構。

對于內容體系的微觀層面，主要是指構成制度內容體系的基本單位---單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內容建設我們認為，主要從兩個方面入手，一個是從形式上對規(guī)章制度進行規(guī)范，這里可借鑒管理手冊對行文要求、條目表達等方面提出具體、詳盡的要求；另一個是各職能部室要從內容上對單體規(guī)章制度進行優(yōu)化，每個規(guī)章制度都應包括目的、基本原則、使用范圍、必須做什么、不可以做什么、相應配套措施等方面，使單體規(guī)章制度更具合理性和可執(zhí)行性。

綜上，通過強化規(guī)章制度管理體系和優(yōu)化規(guī)章制度內容體系進一步完善集團公司規(guī)章制度建設，通過制度建設進一步強化集團公司的管控職能，推進集團公司系統(tǒng)管理的思想。

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