完善我國政府采購管理體制

［摘 要］全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長蘇道儼說：“只要做到制度化、規范化，政府采購一定能在未來5年實現總量翻番。”本文針對我國政府采購管理存在的問題，提出了幾點完善我國政府采購管理體制。

［關鍵詞］ 政府 采購 管理體制

我國現行的財政部門為政府采購主管機構。實行集中采購與分散采購相結合的采購模式。實踐證明，我國現行的政府采購管理體制產生了很大的成效。但是在實踐的執行中，由于相關規章制度不夠完善，導致一些問題的出現。

一、政府采購管理體制遵循的原則

政府采購制度的基本原則就是競爭性原則。在市場經濟化的今天，競爭是其特征之一。要想用有限的資源取得較高的資源利用效率就必須引入競爭機制。政府采購的最優選擇只有通過競爭才能達到。競爭必須是公開的，只有公開的競爭才能平等化，也就是說，才能給各供應商平等的機會。政府采購與商業采購是有本質區別的，它不以盈利為目的“物有所值”是政府采購的基本要求。一方面，通過批量采購可以實現以量制價的目的；另一方面，通過有效競爭可以實現質美價廉。

現代政府采購具有一定的政策功能，一是節約財政資金，使財政資金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是對宏觀經濟管理進行輔助。我國政府采購管理體制還需不斷進行改造和探索。而國際在這方面已經有很多成功的經驗，因此，我國應該結合我國國情，合理借鑒國際經驗，這樣不僅有利于我國政府采購制度的建立，更有利于我國的政府采購與國際接軌。

完善我國政府管理體制必須堅持科學性原則，政府采購是一個長期的系統工程，管理體制必須與當前政府采購工作相符，充分體現經濟體制轉軌和財政管理改革的方向。政府采購管理體制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套進行。

二、融入有效實現宏觀調控的現代化政府采購管理方式

全球化管理。此采購是在全球范圍內通過競標的方式來進行，這種采購不僅提高了政府采購的效率，而且在一定程度上對部門民族企業帶來的沖擊。因此，民族與國際化經濟要正確處理，必須尋找新的平衡點，以及與國際規范接軌，這也是今后政府采購工作的重點和難點。

供應鏈管理。供應鏈管理是現代企業采購中最常用的最有效的方式之一，供應鏈管理方式運用，不僅對計劃政府采購規模能夠進行有效預測，并且在彈性范圍內實現最優的國民經濟增長。

創新思維與集成化管理。這種管理方式就是有效的創造性發揮和戰術運用。當下一個過程在創造性發揮的激勵下取得了成效，此時就算創新活動完成。創新思維的發揮需要集成化管理（創新管理）。政府采購今后將會面臨很多新的問題，此時就需要創新主體發揮重要作用。

電子采購。電子采購已經運用到了很多企業和個人。電子采購不僅能夠降低采購成本，而且還能夠擴大選擇范圍，降低了采購風險，縮短了采購周期，促進供應商的服務更加完善。

三、構建“管理-執行-監督”分權制衡模式

“責、權、利”劃分模式是建立健全政府采購管理體制的主要部分。其中主要涉及到對政府采購中采購人、采購執行機構和采購監管機構三個重要角色認識與定位。執行政府采購主要承擔者是采購監管部門、集中采購機構、采購人。我國現行的政府采購制度明確了采購制度的管理主體為財政部門、執行主體的法律地位為采購代理機構。但是事實上，監督職能還是過于依賴財政部門。財政部門身兼多職，形成了審批計劃、審核計劃執行情況、處理計劃執行都有財政部門來進行。這樣不僅使財政部門力不從心，而且也使得整個監督體系更加的混亂無序。因此，必須對監督職能進行合理優化配置，從而構建有效的政府采購監督體系。設立政府采購監督委員會，其各當事人的責、權、利關系發生很大的調整。

財政部門由于掌握直接的支付手段，因此，其取得了強有力的管理地位，成為政府采購的管理主體。但是經過調整后，財政部門已經不再參與具體的采購過程，主要負責一些管理工作，例如政府采購信息管理、政府采購計劃與預算管理、政府采購職業資格管理、供應商管理等，另外，對于采購預算資金的安排和使用，財政部門還具有監督權。

四、建立、健全政府采購管理的配套措施

首先，對我國現行的預算管理體系及其運行機制進行全面改進，對預算審批、執行和監督力度進行強化；其次，完善行政仲裁機制。由于政府采購中的商業性特點，在采購中使得業務主體對政府采購的組織過程、交易過程和交易結果產生糾紛。通過政府采購管理體制建立仲裁機構，對上述這些糾紛進行調解和處理。在仲裁的過程中，肯定會出現糾紛主體對仲裁不服的情況，甚至對經行政復議后的結果仍然覺得不公平的問題，在這種情況下，可以通過司法來解決，向法院行政法庭申訴。在政府采購管理體制中，采購業務主體權利與義務的必要保障就是行政仲裁與司法處理相結合；再次，借鑒國外先進的成功理念和經驗，將我國采購人員的培訓和培養工作制度化；第四，將政府采購工作信息化，即建立全國統一的政府采購數據庫管理信息系統。政府采購數據庫管理信息系統是社會網絡化的必然結果，它使得全國的政府采購具有統一的規范，并且能夠實現資源共享。總之，政府采購數據庫管理信息系統不僅能夠縮短采購周期，而且還能夠提高采購效益。

由上述可知，我國政府采購管理體制的完善需要從“政府采購管理體制遵循的原則”、“融入有效實現宏觀調控的現代化政府采購管理方式”、“構建“管理-執行-監督”分權制衡模式”、“建立、健全政府采購管理的配套措施”來進行。

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