淺談水利事業(yè)單位預算管理的問題與對策

［摘 要］加強預算管理，是水利事業(yè)單位控制經費支出、保證收支平衡的重要手段。本文結合水利事業(yè)單位的特征，分析了水利事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并提出相應的解決對策。

［關鍵詞］ 水利事業(yè)單位 預算管理 問題 對策

預算管理是以數(shù)量化的方式來管理工作，對行動進行度量和糾正偏差，屬于財務管理的關鍵環(huán)節(jié)。合理有效地實施預算管理，水利事業(yè)單位能夠建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高單位效益。目前，我國多數(shù)水利事業(yè)單位缺乏預算管理觀念、預算管理敷衍了事、預算執(zhí)行效果低下，因此，亟需提高對預算管理工作的重視程度，不斷創(chuàng)新管理方法、增強管理水平，以促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利事業(yè)單位的基本特征

水利事業(yè)單位是實行獨立經濟核算的生產性事業(yè)單位。其業(yè)務活動具有較強的特殊性：一方面，需保證水利工程設施正常運轉，在維護企業(yè)生產、居民生活、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用；另一方面，水利事業(yè)單位提供的供水、灌溉、發(fā)電、旅游等產品和服務，多數(shù)都具有商品屬性，可以實行企業(yè)化經營，獲取收入以補償運行維護費用。

由于上述特殊性的存在，使得水利事業(yè)單位體制復雜，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產經營性的企業(yè)單位，大部分基層水利事業(yè)單位系二者于一身。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事企不分的事業(yè)單位，產權不明晰、事權不清楚，給財務管理工作帶來很大困難。

二、水利事業(yè)單位預算管理存在問題分析

近年來，隨著水利事業(yè)單位財務管理制度的改革，預算管理的作用日益凸顯，在實際執(zhí)行中暴露出來的問題也越來越多。

第一，預算管理意識薄弱。

目前一些水利事業(yè)單位缺乏預算管理理念，單位領導對預算管理不重視，雖然編制了年度預算，但編制不合理，不符合單位實際，實際支出經常偏離預算，預算管理工作浮于形式。例如：有的單位沒有將應納入預算管理的預算外資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；有的單位違反國家財政規(guī)定，巧立名目亂收費；有的單位隨意更改資金用途，擴大開支范圍，額外費用擠占正常支出等等。

第二，預算編制尚不科學。

水利事業(yè)單位在編制預算時，多數(shù)都是簡單地以上期數(shù)據為基礎，進行相應的調整而編制本期的預算數(shù)據，往往是重視預算金額，而忽視了部門、人員、項目的實際情況。在預算編制過程中，并不能系統(tǒng)地考慮各個項目的實際需要和單位工作的整體規(guī)劃，預算項目不詳細，支出不明確，如果年度內增加新項目或者突然開展計劃外工作，經常會陷入資金短缺的困境。

第三，預算執(zhí)行監(jiān)督不力。

很多單位往往重視資金預算分配和使用，而輕視預算執(zhí)行監(jiān)督。預算管理體制不健全，預算編制之后，資金支出的審批權限不嚴格，缺乏資金使用效果的跟蹤檢查，缺乏強有力的激勵和懲罰機制，致使預算執(zhí)行效果不佳，未能真正發(fā)揮預算的效用。

第四，全面預算未能實施。

預算編制工作尚未在單位內全面展開，很多部門都認為預算只是財務部門的事情，與本部門無關，而財務部門也只是簡單地對各部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究。財務部門與各業(yè)務部門和項目小組之間的溝通不到位，無法對資金的使用方向和金額做出合理的預算和有效的調整。

三、水利事業(yè)單位預算管理的對策建議

第一，提高預算管理的意識。

水利事業(yè)單位的領導應加強預算管理意識，要高度重視本單位的預算編制工作，從技術上、組織上、人員上給予大力支持，在財務部門內部成立專門的預算管理機構，組織單位內各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，并在實際執(zhí)行中嚴格按照預算編制使用資金，避免無正當理由隨意更改資金用途。

第二，增強預算編制的科學性。

財務部門要廣泛收集資料，充分聽取各方面的意見，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改、不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。編制預算前應與各部門及時溝通，綜合總結、分析上年度預算執(zhí)行情況，掌握當年財務收支和業(yè)務活動及有關資料的變化情況，找出影響預算的各種因素，客觀分析各部門事業(yè)發(fā)展對預算的要求，結合國家和地方政府有關政策對預算的影響，合理編制預算。

第三，加大預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

預算的編制在于科學的管理和執(zhí)行。水利事業(yè)單位須完善系統(tǒng)內組織管理體系，健全內部管理規(guī)章制度，建立和遵循科學的管理流程，制定合理的預算效果獎懲機制，對資金使用過程進行嚴格監(jiān)督，對資金使用效益進行合理評價。相關領導應按照財務預算的要求，合理審批各項開支，保證正常經費支出，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。而單位內審計、業(yè)務等各部門都應參與到預算執(zhí)行監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督。

第四，加強全面預算管理的實施。

開展全面預算管理，是企業(yè)強化經營管理、增強競爭力，提高自身效益的一項長期任務。水利事業(yè)單位需建立全員、全方位、全過程的全面預算管理系統(tǒng)，各部門上下配合、相互溝通，全員參與到預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算反饋等全部過程，保證資金使用的合理性、安全性和高效性。

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