由“寧波模式”展望餐廚垃圾處置的未來

［摘 要］餐廚垃圾由于其特殊性，具有廢物與資源的雙重特質。寧波作為全國率先對餐廚垃圾制訂處置措施和辦法的城市，開創的“寧波模式”為實現餐廚垃圾資源化的循環利用提供了借鑒，我們由此來展望餐廚垃圾處置的未來。

［關鍵詞］ 寧波模式 餐廚垃圾 未來

一、餐廚垃圾：廢物與資源的雙重特性

餐廚垃圾，是指人們在生活消費過程中形成的生活廢棄物。因其有機物、水分含量豐富，極易發生腐爛，其性狀和氣味都會對環境衛生造成惡劣的影響，且容易滋長病原微生物、霉菌毒素等有害物質。用未經處理的餐廚垃圾喂養家畜，容易導致疾病的傳播；食用餐廚垃圾中的“地溝油”，將對人體健康造成極大的危害。然而，因餐廚垃圾主要成分是油脂和蛋白質，其又具有資源的特性。正如國家發改委環資司副司長何炳光所言：餐廚垃圾是“放錯了地方的資源”。合理處置餐廚垃圾不僅可以降低垃圾處理成本、避免環境污染，還可以實現餐廚垃圾資源化的循環利用，為社會創造價值，而且可以保障消費者的飲食安全。這有利于促進生態文明城市的建設，循環經濟的發展，以及社會的繁榮和諧。

二、餐廚垃圾處置之“寧波模式”

經過相關部門幾年來的努力，寧波市已形成了以政府引導、法制管理、集中收運、專業處置、社會參與、市場化運作為特色的餐廚垃圾處置之“寧波模式”。

1.寧波市處理餐廚垃圾的現狀

寧波市早在2006年就出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，要求餐廚垃圾產生單位必須將日常的餐廚垃圾交由統一的垃圾車進行收運，對不執行的單位予以嚴厲處罰。收運工作由各區環衛部門負責組織，具體的收運工作則通過招標委托4家中標企業負責。收運的餐廚垃圾由取得資格許可的企業進行無害化處理，其中廚余垃圾由寧波開誠生態技術有限公司處理，廢棄食用油脂（“地溝油”）由寧波綠環化工有限公司等3家企業處理。

截至2010年6月底，寧波市已與2400多家餐廚垃圾產生單位簽訂了收運合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運174噸，占預計產生量的87%。自《辦法》正式實施到2010年6月底以來，寧波市累計收運餐廚垃圾14萬噸，制成飼料原料7600噸，不飽和潤滑劑2600多噸，沼氣18萬方。

在法律法規、管理措施，以及社會監督的作用下，寧波市的餐廚垃圾得到了有效處置，餐飲企業使用“地溝油”的現象并不嚴重。但正如寧波市食品藥品監督管理局陳建榮處長所言：“這不能排除一些小型餐館仍然存在使用‘地溝油’的現象。”2010年5月，寧大北區“好必來”快餐店的“地溝油”事件，反映出寧波市在餐廚垃圾管理的全面性上存在著漏洞。寧波市各學校、居民區周邊小餐飲店、“流動餐飲車”的餐廚垃圾并沒有引起政府相關部門足夠的重視。

調查顯示，寧波市普通居民，包括大學生在內，并不了解寧波市出臺的一系列處置餐廚垃圾，包括“地溝油”在內的法規和措施，對餐廚垃圾有著片面的認識。而寧波市也未對出臺的法規和措施進行廣泛深入地宣傳，沒有及時有效地消除“地溝油”事件所帶來的負面影響。

2.寧波市處理餐廚垃圾的措施

（1）立法明責，夯實基礎

寧波市于2004年底開始立法調研，于2006年8月28日以政府令正式頒布《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，為餐廚垃圾的治理提供了法律保障。

為確保《辦法》的順利實施，寧波市各相關部門依照聯合下發的《關于開展餐廚垃圾專項整治的通告》，明確各自的職責，嚴厲打擊亂排亂放餐廚垃圾，非法收集提煉使用“地溝油”等違法犯罪行為，切實保障消費者的飲食安全，維護社會的安定秩序。

（2）規范措施，嚴管嚴罰

①制訂收集容器規范：餐廚垃圾產生單位應當設置符合標準的容器，用于存放餐廚垃圾，設置油水分離器等污染防治設施，用于收集廢棄食用油脂。②明確收運處理要求：餐廚垃圾應當由統一的垃圾車實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。③建立自行收運備案制度：符合要求的餐廚垃圾產生單位可以自行收運餐廚垃圾，并建立運輸記錄臺帳，及時記錄餐廚垃圾的數量、處理單位情況。 ④建立記錄臺帳制度：餐廚垃圾處理單位應當每季度向所在區的市容環境衛生行政主管部門報告上季度處理的餐廚垃圾來源、數量等情況。 ⑤堅持公開透明原則：市城管局應當定期向社會公布餐廚垃圾的處理情況，對餐廚垃圾產生、收運、處理單位違反規定的情況予以通報。⑥建立投訴舉報制度：市城管局和區市容環境衛生行政主管部門應當接受公眾對餐廚垃圾產生、收運、處理活動的投訴和舉報。⑦規范處罰措施：針對將廢棄食用油脂加工后作為食用油經營性使用或作為食用油銷售的行為，應當由相關部門責令限期改正，并罰款。

（3）資源利用，開拓市場

寧波市鼓勵對餐廚垃圾進行資源化利用。目前，寧波市形成了餐廚垃圾由4家企業收運。廚余垃圾由寧波開誠生態技術有限公司處理，廢棄食用油脂由3家企業處理的格局。

企業也積極研發先進技術，開拓培育市場。如寧波開誠生態技術有限公司研發的處理工藝和設備，寧波麗景環保科技有限公司研發的LJC 餐飲含油污水處理技術，實現了餐廚垃圾資源化循環利用。寧波市市容環境衛生管理處的工作人員樂觀地指出，雖然目前這些企業只是處于略有盈利的狀態，但就未來而言，他們的市場前景是光明的。

（4）加強宣傳，服務社會

寧波市通過利用媒體跟蹤報道、廣場宣傳活動、上門宣傳講解、電子滾動廣告，邀請餐廚垃圾生產單位代表參加座談會，對餐廚垃圾的處置開展全方位、多渠道的宣傳[2]，提高了市民和餐廚垃圾生產單位的認識度和參與度，為餐廚垃圾規范化管理營造了良好的氛圍。

對消費者，寧波市消保委施民偉秘書長指出：“如果‘地溝油’對消費者身心健康造成了損害，消保委將不遺余力地幫助消費者維護自身的合法權益。”，切實做好維權服務。

三、展望餐廚垃圾處置的未來

1.發揚節儉美德，減量產生源頭

節儉是中華民族的傳統美德，政府應該倡導節儉的飲食習慣，從源頭上遏制餐廚垃圾的產生量，這才是妥善處置餐廚垃圾的根本。政府必須以身作則，減少“三公支出”，積極發揚節儉的傳統美德。

由于社保體系發展的滯后，我國城市流浪者的數量在不斷增長。因此，建議政府可以學習美國，制定食物捐助法， 要求餐飲企業負責一定量的食物捐助，鼓勵個人將可食用的多余食物捐到指定場所， 以供給無家可歸的城市流浪者，這樣也可以從源頭上減少餐廚垃圾的產生量。

2.增設專業垃圾桶，擴大打擊覆蓋面

政府不僅應該提供專業的垃圾桶給餐飲企業，對于居民日常生活產生的食物殘渣和廢棄食用油也要用不同標志的垃圾桶分別收集，并將其統一編號，使餐廚垃圾從產生、收運、處置都嚴格記錄在案，從而監督各環節的行為。

在某些地區，比如城鄉結合部，一些無證經營的小餐飲店、小食品加工店、小副食品店，特別是腌鹵熟食店、火鍋店、小餐館、街頭餐飲攤點都是餐廚垃圾不可忽視的產生主體。政府應該擴大打擊的覆蓋面，加強對城鄉結合部、學校周邊、居民區等“盲點”的整治力度。

3.加強社會責任營銷，完善企業考評制度

根據調查顯示，寧波市普通居民，包括大學生在內，普遍認為政府部門監管不力和企業道德缺失是“地溝油”等食品安全問題產生的最重要原因。因此，政府在加大自身監管力度的同時，必須強化行業管理，引導餐飲企業誠信經營，監督餐飲企業樹立社會責任營銷的意識。比如，鼓勵顧客查看餐館的油品購銷臺賬，餐館若不能向顧客提供臺賬記錄，顧客可以拒絕買單，并向商貿主管部門投訴。

政府可以通過制訂相關政策，將餐飲企業如實申報餐廚垃圾產生量，對餐廚垃圾規范分類等行為納入考評范圍。比如，對于企業鼓勵顧客吃完、打包， 通過社會活動向公眾倡導節約意識的行為，政府應予以獎勵。

4.加大扶持力度，引入競爭機制

由于餐廚垃圾回收利用的低經濟效益性，并沒有很多的企業參與到餐廚垃圾資源化回收利用的項目中來。為了激發私人投資的熱情，政府應該繼續完善價格激勵機制，給予餐廚垃圾處理企業更多的資金補助和政策扶持。

現階段餐廚垃圾處置基本都由政府統一主導價格。一方面，政府需要對餐廚垃圾的治理進行監督管理，另一方面，餐廚垃圾的市場競爭機制尚未形成，市場上只有幾家政府授權的企業，難以透過競爭高效的處置餐廚垃圾。因此，政府應該鼓勵不同的企業采取不同的措施處置餐廚垃圾， 通過有序競爭實現資源的優化配置。

參考文獻：

[1] CD璐璐，等.餐廚垃圾[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/3295937.htm

[2]開拓創新 著力打造餐廚垃圾處置寧波模式

[3]寧波市餐廚垃圾管理辦法

[4]王璐.寧波餐飲含油污水處理有高招[N].中國環境報，2010-10-01(6)

[5]張 芳，李天德.基于循環經濟的城市餐廚垃圾資源化管理研究[J].求索，2008(10)

[6]深圳市加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理實施方案

[7]嘉嘉怡，等.地溝油[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1176.htm