社區自治喚醒公民意識

2011年2月18日，烏魯木齊市水磨溝區南湖南路街道辦事處克拉瑪依東路北社區（下稱“克東路北社區”）居委會二樓會議室里，一個議題為“關于組建米東區家屬院居民業主委員會籌備組”的會議正在召開。與會者來自三方：社區工作人員、烏魯木齊市米東區機關事務管理中心干部以及社區轄區內的米東區機關家屬院部分業主。

米東區家屬院在此前的不到3年時間里，換了4家物業公司。用居民代表的話說，“物業公司只知道收錢，其他一概不管”。居民代表們要求，希望能像寧坤巷6號院那樣，“成立業委會，把小區交給社區管理”。

寧坤巷6號院是個什么樣的小區？為什么米東區家屬院的居民們，會把它作為心目中的樣板社區？

一年多前，寧坤巷6號院小區就像沒有爹娘的孩子

寧坤巷6號院共有2棟樓4個單元，77戶。1993年，由新疆維吾爾自治區畜牧廳下屬某單位作為單位職工家屬院建成。住房分配制度改革后，住房分給了個人，隨著單位破產改制，寧坤巷6號院的管理就少人問津了。

“多年來，沒有物業沒有保安，小區連個大門也沒有，樓道單元門是老式雙扇木門，沒法防盜。社會上各色人等，可以隨便出入，跟逛自由市場似的。”6號院老居民嚴波說，“大院里，家家戶戶的地下室被偷了個遍。”

“好多人嫌小區不安全，紛紛搬走了，把房子租給別人。反正小區離華凌市場也近，那里做生意的人多，不愁租不出去。大院里70%的居民都把房子租出去了。”居民劉進說。

2009年冬天一次大雪后，居民喻軍在院子里摔成了輕微骨折。“連個打掃衛生的也沒有，垃圾靠風吹，積雪靠日曬。勤快一點的人實在看不下去，偶爾出來打掃一下，但也僅限于自己單元樓門前那一段。”

讓居民們憂心的還不僅僅是這些。“小區內居住人員復雜，因為無人管理，搶劫案件在大院里時有發生，還經常能見到一些被吸毒人員丟棄的使用過的注射器。寧坤巷6號院在整個水磨溝區都是出了名的臟亂差小區。”克東路北社區黨支部書記徐靜說。

2006年的夏天，烏魯木齊異常炎熱。可偏偏在這個時候，寧坤巷6號院的供水管道破裂，水一停就是40多天。居民們找了很多部門，都沒有解決恢復供水的問題。斷水，成了各種矛盾爆發的導火索。一怒之下，幾十個居民嚷嚷著要去市政府靜坐上訪。后來，畜牧廳的相關部門出面，總算是讓大院居民又用上了水。事后，有居民感嘆：“難道維權只能通過極端的手段？”

“誰不想自己生活的環境舒心些？我們就像是一群沒有爹娘管的孩子。”大院居民古蘭說。

悄然改變，這樣的小區誰不愿意住

改變，起始于2009年10月。當時，一項旨在加大社區掌控及管理力度的工作，在烏魯木齊市所有社區里大力推廣，這就是后來廣為人知的“四知四清四掌握”制度。

“要想知道轄區常住居民家庭基本情況、經濟就業情況、成員政治表現、成員遵紀守法情況，了解清楚轄區人口居民就業情況、重點人員情況、流動人口情況、貧困群體情況，以及掌握轄區基本社情動態、宗教管理狀況、熱點難點問題、各類積極分子發揮作用情況這些工作，不入戶根本做不到。”徐靜說。

按照上級部門的要求及社區的工作安排，每個社區工作人員都要分片區分樓棟包干。就這樣，克東路北社區居委會殘疾人工作專職干部趙俊良，被分到了寧坤巷6號院。

然而，寧坤巷6號院因為長年無人管理，老百姓根本不相信社區干部上門來是為了幫助他們。想入戶調查，更是難上加難。大院里有一位姓徐的老住戶，趙俊良前后11次登門拜訪，都被拒之門外。

“咱做的是堂堂正正的事情，有啥委屈受不了的。”有著24年黨齡的老趙第12次敲響了老徐家的門。看著這個從小因為小兒麻痹而導致左腿三級傷殘的社區干部，老徐被感動了，終于向他敞開了房門。

隨著房門敞開的，是老徐的心門。老徐一口氣跟趙俊良聊了近兩個小時。小區環境衛生差、綠地無人管護、公共設施無人維護、治安堪憂、基礎設施老化……趙俊良開始有了第一手資料。

“連基本的安全感都沒有，還談什么樂業？”趙俊良干的第一件事情，就是著手解決單元樓防盜門的事情。

雖然大家都抱怨小區不安全，可要安裝單元防盜門，誰都不愿意來掏這個錢。想說服所有單元里的住戶統一自費安裝，顯然一時不可能。社區又沒有這個經濟能力，怎么辦？

“先從一單元換起，動員住戶集資購買安裝防盜門。只要大家看到了社區是切切實實為老百姓辦事，老百姓得到了實惠，剩下的3個單元自然會響應。”趙俊良和徐靜商量道。

一番挨家逐戶的動員后，終于一單元的住戶們統一了意見：集資安裝防盜門。為了讓住戶們放心，趙俊良親自帶著幾戶代表，到專業市場上反復比較，砍價錢。“防盜門的選擇、購買全部交由住戶負責，大家意見統一后付錢安裝，每戶分攤120元左右。每一筆開支，都會做一份詳細的情況說明，上面附有住戶代表及社區領導的簽名及消費憑證，然后張貼在小區里。”徐靜說。

很快，一單元的防盜門安裝好了，家家戶戶都裝配上了對講系統，生人很難再進到單元里，樓道里因為隨地大小便而產生的異味也漸漸沒了。

果然如當初徐靜和趙俊良所料，沒多久，小區其他3個單元的住戶主動找到社區，要求安裝。不到一個月，大院里所有4個單元，都裝上了防盜門。

“公開透明的方式，解決了小區單元樓的安全問題，更找回了居民對社區的信任。”趙俊良感慨道。

一個人的力量，總是單薄的。防盜門的問題順利解決后，趙俊良開始著手組織成立小區臨時業委會。“選了6名有公益心、熱心小區建設、敢‘出頭’的常住房主，作為臨時業委會成員，純公益性，不拿任何報酬。”趙俊良說，“當然，最終確定人員之前，是要挨家征求意見的，并將6號院成立業委會的申請遞交到南湖南路街道辦事處。”

要做好大院的管理工作，沒有必要的經費是不行的。有了成功安裝防盜門的先例，居民們也愿意繳納物業費了。

“根據現行的物業收費標準和大院以前的收費標準，經過社區和臨時業委會成員的商議并征得住戶的同意，決定每戶每年交200元物業費。”

77戶交來的這不到兩萬元錢，趙俊良精打細算：給大院配備一個專職保安和打掃衛生的人員，每月500元加20元通信費；重新焊裝小區大門；維修小區院墻；更換單元照明設施以及一些不可預見的小額開支……

所有的開銷，都由“兩方核賬，眾人監督”，每筆開支，無論大小，都有6名業委會委員其中4人共同署名、社區書記簽字生效，并及時公開。“每一筆支出，業委會委員和我都各做一套賬目，互相監督，住戶還可以隨時到社區‘查賬’，完全公開。”趙俊良說。

細致和瑣碎的工作有了成效。“寧坤巷6號院最大的變化是，自從社區介入管理后，再也沒發生過一起刑事和治安案件，家家戶戶的地下室，也能安心放些雜物了。”徐靜說，“大院里再也沒有垃圾遍地的情況，即便是春節期間燃放鞭炮的高峰期，因為有人專門打掃，地面上很少看見炮屑。”

居民們的期望值在逐漸提高。有居民提出，能不能解決天然氣的問題？趙俊良和社區干部們又用了整整3個月時間，遍訪相關單位和部門，終于確定下來，“今年開春，就能解決天然氣入戶的問題，18年了，居民們終于可以不再用煤氣罐了。”

大院的變化有目共睹。2010年下半年開始，已有部分老住戶開始回遷。“這樣的小區，誰不愿意住？”

意想不到，公民意識被喚醒

寧坤巷6號院的變化，給大院居民帶來了另一件意想不到的“副產品”，其影響力甚至超過了變化本身。

“不能把老百姓當傻子，老百姓要的就是知情權，然后，才可能維護好自己的財產權和公民權。”徐靜說，“在這個基礎上，老百姓發現，原來通過民主和自治的方式，也可以把自己的小區管理好。”

“咱們老百姓，涉及個人利益的事比較關注，而公共利益的事就不太關心。社區自治是很重要的事，跟每個人息息相關，但這一點，居民們起初認識得還不夠。通過這段時間的工作，起碼對居民自治意識起到了啟發作用。”趙俊良說，“以前，居民跟社區的關系，就是找我們開個證明什么的。現在不是了，社區是我們的家，社區建設是我們自己的事，這在認識上是個飛躍，居民對自治、民主的認知程度也大大提高。”

可是現有的6人臨時業主委員會再加上社區干部，真的能管得了小區所有的事嗎？

趙俊良的竅門，就是發動大家共同治家。利用當初入戶時建立起來的檔案庫，每家業主有什么專長他都了然于心，需要的時候就當義工支援。“小區本來就是自己的家，為小區做一些力所能及的事也是應該的。如果把每個人的智慧和力量都發揮起來，就可收到事半功倍的效果。”

大院里的樓建成年代較早，很多基礎設施趨于老化。電線老化，經常發生短路，讓居民們很頭疼。在專項維修基金一時難以到位的情況下，一位懂專業的業主向社區提出，可以通過個人關系，幫著更換樓道里的電線。這一來，果然節省了開支。趙俊良說：“自己治家，每一筆支出都跟自己息息相關，所以大家都有主人翁的意識。”

此類事情還有很多。“自治讓業主感覺到，給小區出力就是為自己出力，為小區節約就是給自己省錢。但必須堅持一個原則，就是‘千斤重擔大家挑，每人分擔一點點’，否則大家的積極性難以長久。”徐靜說。

基層的民主進步，也許就是從社區建設開始。我們有沒有能力實現社區自治，有沒有能力通過民主的辦法辦好事，這就是一個考試。”徐靜說，“但不管怎么樣，寧坤巷6號院的公民意識正在覺醒。”

自治，是管理社區最好的方式

“寧坤巷6號院的住戶太少，考慮到收益，根本沒有物業公司愿意接手。自治是管理社區最好的方式。”徐靜說，“居民群眾關系融洽，從源頭上減少矛盾，從服務上解決矛盾，堅持小事不出樓棟、大事不出小區、難事不出社區，這是一般物業公司無法比擬的，提升了居民安全感和幸福感。”

長期以來，由業主委員會更換業主不滿意的物業公司，這樣的做法在一些物業管理矛盾糾紛較突出的小區中經常能看到，但問題依舊存在，更換物業公司經常是“換湯不換藥”。

“寧坤巷6號院在社區介入管理前的狀況，是烏魯木齊市近千個無人管理小區的縮影。克東路北社區的做法，無疑是一種有益的探索和嘗試。”烏魯木齊市房產局物業管理處相關負責人說。

2011年是烏魯木齊市的改善民生年。近日，烏魯木齊市委、市政府做出決定，針對轄區無人管理小區的現狀，街道、社區將安排人員進入小區管理小區衛生及治安，并將制定更為細致的管理方案。

據了解，烏魯木齊市部分區已從區財政為無人管理社區撥付數額不等的專項管理經費，以期通過規范管理，最終使無人管理小區走上自我管理、自我服務的良性循環狀態。