反壟斷能否動真格?

壟斷既壓抑中國整體經濟的競爭力，也導致財富分配不公，開放競爭將使國家經濟更安全，亦更有效率。

日前，發改委對中國電信和中國聯通進行調查，認為其在寬帶領域涉嫌壟斷，為此，發改委將對兩家電信巨頭開出高達數十億的罰單。

發改委本次調查，被寄予了厚望，一直以來，中國市場的反壟斷，被諷刺為只拍蒼蠅，不打老虎。而此次發改委的強力反壟斷，被視為反壟斷的實質性突破。

除了電信巨頭之外，還有哪些領域、哪些企業涉嫌壟斷？發改委敢不敢動真格，關乎中國未來經濟結構調整的全局。

破除壟斷是中國改革希望所在

近年來，中國實體經濟遭遇困局，大批中小企業倒閉，而在造成此種原因中，社會上一大呼聲，即是抑制壟斷，強化市場改革。

前總理朱镕基的書本年度大熱，一定程度上，反映了經濟體制改革的反彈。中國市場化出現了某種逆流。從徹底市場化的路上，倒退到管制經濟、壟斷經濟，甚至是權貴經濟。

而在此浪潮中，諸多國有大型企業，本來已經快在改制的關頭，被逐步推向競爭市場，但是，最近幾年，不僅沒有走向這個方向，反而逆向狂奔，日益成為靠行政力量，以及出身地位進行市場壟斷的巨無霸。

壟斷巨頭的出現，嚴重破壞了市場競爭，也使資源配置，日益不合理。

在鋼鐵領域，由于行業危機，各個國有巨頭紛紛尋求出路，而其舉措之一，就是進行兼并，而很多經營良好的民營企業，就是在此過程中被兼并，從效益上說，是典型的劣幣驅逐良幣。

在航空領域，以前存在中國民營航空公司，成為攪動市場，激發市場活力的鲇魚，而在本次危機中，民航航空公司亦被整頓，紛紛倒閉或者被兼并，航空公司重回幾大國有巨頭控制的局面。

在石油領域，三桶油控制著石油的開采和進出口，大批民營加油站倒閉，而這些企業，由于依靠壟斷地位獲利，不僅無創新動力，而且管理落后，腐敗百出，頻頻曝出天價消費的丑聞。

改革開放三十年來，中國市場經濟改革的主調，是依靠行政力量主導，向依靠市場的轉變，是壟斷勢力逐步退出，市場競爭逐步加大的過程，但是，最近幾年的逆流，卻重新使政府力量成為迷信，依靠國家地位，獨享政策和資源，資金優勢的壟斷巨頭，不斷與民爭利，擠壓民營企業的生存空間，造成了實體經濟的普遍萎縮。

由此，抑制豪強，發展民營，已經成為市場共識。在此情況下，發改委對于壟斷國企業的“動真格”，無疑寄托了對于中國未來市場改革的希望。

打破央企壟斷的難點

目前，打破國企的壟斷難以推行，主要存在幾個誤區：

其一，是擔心一些領域放開管制，會導致經濟不安全。

比如，在石油領域，有些人擔心，如果完全開放石油，中國的石油資源，是不是就被國外控制了？如果開放電信市場，是否中國的通訊安全，就被滲透了？

對此，很多學者提出，對于壟斷央企，應該按照行業、業務領域，進行分類。該開放市場的，就開放競爭，只有極少部分關于國家戰略安全的，才實行國家統一配置資源。

國資委商業中心主任衛祥云將壟斷國有企業分為公益性國有企業、壟斷性國有企業和競爭性國有企業。誰都知道競爭性國有企業應該退出競爭領域，但是，現在最難的就是有的壟斷企業兼有兩種或者三種性質。而衛祥云則認為，縱使如此，亦可進行分類管理。

石油開采，很多國家都是國家控制，不容動搖。現在中國是開采與進口方面完全由幾大壟斷巨頭控制，只是下游煉油以及加油站放開了一個小口子。衛祥云的設想是，石油行業只保留開采的國家控制權，而在石油進出口，以及下游領域，全面開放競爭?，F在詬病最大的，就是三桶油壟斷了石油進出口，完全遏制了市場活力。

按照這個思路，很多壟斷國有企業，都應該實現業務收縮。比如國有銀行，在保證國家重大投資的情況下，就可允許大批民營銀行的進入。

其二是，壟斷國有企業的虛高利潤，使部分人產生國有企業效率高的錯覺。

中國盈利能力最強的上市公司，主要屬于壟斷盈利模式。16家銀行業上市公司的盈利占據A股2000家整體利潤的35%，兩桶油享受了價格保護下的壟斷利潤。

但是，遺憾的是，這些壟斷國有巨頭，只是窩里橫。

他們的相對民營企業較高的利潤，是建立在依靠行政力量壟斷的基礎上。

仍然以石油為例，三桶油縱然在國內一統天下，但是，在世界領域，卻并無競爭力，被稱為中國“最賺錢央企”的中石油，2010年的利潤率不過是6%，而同期，埃克森美孚的利潤率為8.6%，俄羅斯盧克石油公司為10.46%，巴西國家石油公司更高達為16%。無論是發達國家巨頭，還是發展中國家巨頭，都超過了中石油和中石化。

在國內煉油行業，三桶油一直虧損，民營企業卻可以保持客觀的利潤。如果石油進口可以開放競爭，三桶油還會有優勢嗎？

更為嚴重的是，壟斷國有企業依靠對于資源和政策的優勢，所建立的局部利益，往往帶來中國整體經濟的嚴重傷害。

在2010年的全球500強中，入圍的數十家中國企業，除了聯想之外，沒有任何一家民營企業，而除聯想之外，全部是壟斷企業，沒有一家來自完全市場競爭行業。這一現象充分說明，壟斷對于中國企業的競爭力的提升，造成了巨大的阻礙。

相反，在中國開放競爭的行業中，逐步產生了與世界抗衡的巨頭。在電子商務領域，阿里巴巴獨霸全球，在市場化最徹底的家電領域，美的、TCL逐步走向世界。

目前，多數國家都不承認中國的市場經濟地位，一個最核心的原因，就在于中國存在大量依靠壟斷贏利的企業，破壞了市場競爭的公平性。

唯有開放競爭，打破壟斷，才可以造就中國經濟的活力，建立公平的競爭環境。

無法實現“共富”是壟斷最大之害

目前，民眾沒有感覺到壟斷國有企業帶來的好處，主要存在兩大原因。

顯性的原因是，壟斷國有企業上交的利潤，目前都比較低。2007年以前，央企根本就不交利潤，各個地方國有企業，亦可自定利潤金額。而從2008年開始，國有企業上交的利潤，一直都占其總利潤非常低的比例。2010年國企實現利潤近2萬億元，上繳紅利僅440億。至少還有將近十倍的上升空間。

本來，在頂層設計中，國有經濟是公平分配的基礎，是社會公正的平衡器，但是，最后，國有企業的存在，卻正好造就了中國社會的貧富分化。

國有經濟的從業人員，在朱镕基改革之前，大約有8500萬人左右，通過九十年代中期的大規模改革，一些人下崗，而少部分人留下來，目前，留下的人員大約有2500萬。無數下崗工人的昔日貢獻，成就了國有企業今天的輝煌。但是，國有企業目前的成果，卻只被少數人享受。

據中央黨校教授周天勇介紹，目前，壟斷國有企業的員工待遇，已經遠遠超過了大眾的平均收入。如金融、電力、電信、保險、煙草等行業，其職工的平均工資是其他行業平均工資的2～3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間。而且，在行業企業內部，工資、福利向少數人集中的趨勢正不斷加強。

民眾對于國有企業的不滿，還在一個非常隱性的原因，即國有企業的財富，在管理和運營過程中，就已經被部分利益集團瓜分和揮霍。

如中石油2010年的經營支出，竟然高達12776.38億元，比2009年激增45.9%。而同類的國外巨頭，如果支出比例如此高，估計早就倒閉了。如此龐大的支出到哪里去了？一個就是其內部瓜分。中石油2010年雇員酬金為833.04億元，比2009年增長20.8%。是CPI漲幅的6倍多。此外，石化雙雄接連曝出天價吊燈、天價名片、天價豪車等系列丑聞。不過是冰山一角，日?；木薮髶]霍與浪費，更為觸目驚心。

對此，衛祥云認為，國有企業必須實現“產權到民”，國有企業既然是全民所有，就應該實現全民所享。而全民作為國有企業的產權所有人，一直沒有獲得相應的收益。相反，卻是作為“托管人”的國有企業在職員工，獲得了絕大部分的利益。唯有實現全民所有與全民所享的統一，才可以實現共富。

公平是反壟斷終極歸宿

本次我們選取了石油、航空、銀行、郵政、電信等五個領域，作為壟斷國有企業的代表。

哪些領域的壟斷，可以判定為嚴重，其實是可以通過嚴格的數據調查得來的。

比如，油價的漲多跌少，引起了巨大的民怨，其實是可以找到數字依據的，這個依據就是，在石油的進口市場，三桶油的市場占有率是100%，可謂實現了完全壟斷。

而之所以說壟斷企業的真實利潤低下，亦是通過將其與同行業的國外巨頭，甚至是同行業的民營企業的比較，得出的可信結論。

如石油行業，國外巨頭美孚、盧克等，效率均超過了三桶油，四大行中間業務收入不足10%。而中間業務帶來的利潤占到了歐美銀行收入的30%～40%，甚至有些達到50%。

選取五大領域作為反壟斷典型，亦反映了當前民眾的巨大呼聲，順應了當下時代的潮流。

在銀行領域，本次大批中小企業倒閉，某種原因亦是因為金融管制過度，大批的錢流向了地產等領域，而實業缺乏資金，由此造成了不公。

所以，我們反對壟斷，直指不公，而反壟斷的目標，乃是造就一個公平競爭的商業環境，如此，才可以萬馬奔騰，實現中國企業的整體騰飛。