電信聯(lián)通:綁架中國寬帶

如果這不叫壟斷，那什么才叫壟斷？如果我們有選擇，我們還至于如此仰人鼻息嗎？

12月2日，中國電信和中國聯(lián)通同時發(fā)表聲明稱，針對國家發(fā)改委就寬帶接入進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，公司已向國家發(fā)改委提交整改方案和中止調(diào)查申請。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“反壟斷第一案”整改結(jié)案已無懸念。

在這場大戲上演的過程中，就不時傳出一些為電信聯(lián)通喊冤叫屈的聲音，甚至在兩公司發(fā)表聲明認(rèn)錯并承諾整改后，還是有人將其解讀為屈打成招。被指壟斷，電信聯(lián)通真的委屈嗎？

用數(shù)據(jù)說話

電信聯(lián)通涉嫌壟斷一事，技術(shù)性比較強，這需要對中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場做一些梳理。這個市場可以分為三級市場，包括個人、企業(yè)等終端用戶，歌華有線、長城寬帶等二級運營商，以及電信、聯(lián)通等骨干網(wǎng)運營商。一級市場是骨干網(wǎng)互聯(lián)市場，也就是電信、聯(lián)通等骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通；二級市場是骨干網(wǎng)運營商提供給二級運營商的互聯(lián)網(wǎng)接入批發(fā)市場；三級市場是骨干網(wǎng)運營商和二級運營商提供給最終用戶的互聯(lián)網(wǎng)接入零售市場。

電信、聯(lián)通是否具備壟斷地位，數(shù)據(jù)說得很清楚。目前，具有寬帶業(yè)務(wù)牌照和骨干網(wǎng)的只有電信和聯(lián)通兩家公司，并且擁有90%以上的國際互聯(lián)網(wǎng)出口資源。

而據(jù)國內(nèi)知名第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務(wù)提供商CNZZ最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年10月中國網(wǎng)民產(chǎn)生頁面瀏覽量排名前兩名的網(wǎng)絡(luò)接入商為中國電信、中國聯(lián)通，網(wǎng)民使用率分別為60.06%、25.77%，而其他網(wǎng)絡(luò)接入商的使用份額可謂少之又少，除電信聯(lián)通和中國移動的使用率分別為9.41%和1.14%外，鐵通等其他接入商的使用率均不足1%。

此外，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青也表示，已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通兩家企業(yè)共占互聯(lián)網(wǎng)接入市場三分之二以上的市場份額，市場支配地位毋庸置疑。

電信主營南方21省固話和寬帶業(yè)務(wù)，聯(lián)通主營北方10省固話和寬帶業(yè)務(wù)。作為具備絕對壟斷優(yōu)勢的兩家骨干網(wǎng)運營商，彼此之間的互聯(lián)互通質(zhì)量卻難以令人滿意。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，目前，中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有的1078G國際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1-9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不高于85ms和丟包率不超過1%的要求，未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

南電信北聯(lián)通的“南北不通”，不僅影響了億萬網(wǎng)民的網(wǎng)速和成本，還使得中國寬帶上網(wǎng)速率和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際平均水平。國家信息化專家委員會發(fā)布的《2011年藍(lán)皮書中國信息化形勢分析與預(yù)測》顯示，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。

惡人惡行

當(dāng)然，僅僅證明其具備市場支配地位，還不能就此斷定電信聯(lián)通壟斷成立，還需要看看它們是否利用這種支配地位排擠競爭對手。

對此，北京郵電大學(xué)教授、電信專家闞凱力表示，國內(nèi)寬帶互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)只有電信、聯(lián)通兩家，而這兩家企業(yè)均采取價格歧視，以及采取清理穿透流量的做法排擠競爭對手。

歌華、長城寬帶等二級運營商由于沒有自己的骨干網(wǎng)，必須租用電信、聯(lián)通的骨干網(wǎng)容量，向其交“過路費”。這本沒有問題，但是面對眾多二級運營商，電信、聯(lián)通依據(jù)是否與本公司有競爭關(guān)系設(shè)立了“黑白名單”，開出差別價碼。

據(jù)一位二級運營商透露，中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大。與其有競爭關(guān)系的第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達(dá)100萬元/G/月以上，而沒有競爭關(guān)系的第二類用戶結(jié)算價格則一般只有25萬～42萬元/G/月。甚至在一些地區(qū)，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格低至10萬元/G/月。

電信、聯(lián)通抬高競爭對手帶寬接入成本這一做法令很多二級運營商難以接受，但因其市場壟斷地位，弱勢運營商只能另辟蹊徑：加價讓第二類用戶代其購買帶寬。這樣雖然高于第二類用戶的購買價格，但卻比自己直接從電信、聯(lián)通手中購買要便宜很多。這也就是業(yè)內(nèi)盛行的“流量穿透”。

對于“流量穿透”，電信一貫采取的政策是堅決抵制。去年8月份，由中國電信發(fā)起的全面清理穿透流量接入行動，至今仍令業(yè)界膽戰(zhàn)心驚。

據(jù)鐵通的一份內(nèi)部文件顯示，因為那次“大清洗”行動，從2010年8月12日至9月9日，短短27天，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443個用戶拒絕繳費，并且造成28210個用戶面臨退網(wǎng)。

此外，在這場行業(yè)大地震中，除了鐵通，移動、長城寬帶、地方廣電機構(gòu)以及諸多民營互聯(lián)網(wǎng)接入商均遭受了不同程度的沖擊。

這一切說明，中國電信和中國聯(lián)通不僅具有壟斷地位，而且具有壟斷行為。

傷害了誰？

中國電信和中國聯(lián)通的這些壟斷行為，傷害的不僅是接入市場的二級運營商，還有下游的畸形產(chǎn)業(yè)鏈。中國IDC市場（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）就是其中一個典型案例。

中國IDC市場發(fā)展至今，雖然市場規(guī)模一直在不斷擴大，但是市場秩序非常混亂。由于帶寬接入成本較高，為了增加競爭力，很多IDC公司通常會采取減少技術(shù)人員和服務(wù)器維護、開發(fā)投入，甚至使用PC代替機房等手段，節(jié)省運營成本，結(jié)果往往造成線路不穩(wěn)定、安全性差、經(jīng)常當(dāng)機等問題。這也是我國IDC市場集約化程度較低的原因之一。

同樣不幸的，還有中國億萬網(wǎng)民，不僅上網(wǎng)又貴又慢，而且服務(wù)差，有時候甚至有理無處說，有事沒人管。辦理寬帶入戶長時間排隊，住宅小區(qū)寬帶接入“最后一公里壟斷”，等等，此類事情時時都會在人們的身邊發(fā)生。為什么它們?nèi)绱税谅驗樗鼈冇惺褵o恐。

今天，面對國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，中國電信、中國聯(lián)通認(rèn)錯了，但是態(tài)度依然是如此從容不迫。兩公司均承諾要大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費水平，但完成這些工作，它們給自己定的時間是5年。

那些受歧視的二級運營商還能再等5年嗎？我們真的還要再等5年嗎？