商洛發展低碳經濟應重點解決好幾個問題

當今時代，大力發展低碳經濟、綠色經濟已成為勢不可擋的世界經濟大潮。我國政府已把節能減排和發展低碳經濟作為社會經濟發展的戰略目標，并制定出相應的實施方略和政策體系。商洛怎樣才能把發展低碳經濟與實現率先突破發展融合起來，發展低碳經濟應該做出怎樣的路徑選擇？這是一個必須思忖好、解決好的重大現實問題。

一、把節能減排作為“第一抓手”

低碳經濟是與高碳經濟相對應而言的。發展低碳經濟最根本、最主要的途徑就是節能減排。把節能減排作為“第一抓手”，要求我們必須做到：

1.根據商洛市委二屆六次全會作出的《關于大力發展循環經濟的決定》，凡商丹循環經濟工業園區和各縣區新開辟的工業園區立項建設的重大項目，必須符合低能耗、低污染、低排放的要求。要把不能采用先進節能技術和清潔生產技術的企業堅決拒之門外，即使已經立項在建的項目也應立即下馬；新建企業要盡可能把污染環境的排放物消除在生產過程中，通過構筑技術平臺，要在企業上形成“食物鏈”，在產業上形成“產業群落”，在區域上形成循環經濟“生態系統”，建設高起點、高標準的低碳經濟產業鏈區。

2.要對商洛市現有的工業企業特別是礦產企業，按照“三低”指標逐個進行排查。對于“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）企業，以及技術水平低、污染嚴重的小煤窯、小水泥、小礦產等企業，必須限期進行整改。凡整改措施不到位、達不到“三低”要求的，堅決予以關停，絕不能讓其繼續生存和發展。在這個問題上，要舍得犧牲GDP增長數，舍得犧牲眼前的稅利，絕不能犯“近視眼”的錯誤。

3.盡快在市區和各縣城區建設合格的垃圾處理廠，并采用行政、稅收、法制等強硬手段，堅決遏制生產垃圾、建筑垃圾、生活垃圾亂堆放、亂排棄問題，下大力氣消除城鄉結合部的垃圾堆、垃圾坑。采取得力措施，積極推進農村改水、改灶、改廁，用建設沼氣池等辦法，科學處理養牛、養豬、養羊、養雞所產生的畜牧糞便，嚴格控制農村面源污染，特別要解決好廣大農村飲用水的保潔問題。

4.積極推廣太陽能發電、太陽能熱水器，推廣和采用節能燈、節能電器、節能灶，鼓勵使用自行車、公共汽車等交通工具，拒絕“奢侈消費”，提倡“低碳消費”，提倡和獎勵節儉環保的生活方式。要讓每個家庭、每個人都明白，低碳經濟就在我們身邊，節能減排是應盡的責任。

二、植樹造林固碳增氧是重要路徑

發展低碳經濟，“一減一增”互為依托、互為“雙翼”。“一減”即減少二氧化碳排放；“一增”即通過植樹造林增加森林的固碳補氧功能。我國政府非常重視林業建設，把發展林業作為應對氣候變化的戰略選擇。胡錦濤主席在2009年舉行的聯合國氣候變化大會上承諾，到2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這是黨中央國務院對我國生態文明建設提出的戰略目標。具有“八分山”的商洛在這方面具有得天獨厚的條件，可以而且應該大有作為。

1.森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，是維持大氣中碳平衡的重要杠桿。科學研究表明，一畝茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳67公斤，排出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。一座20萬千瓦的發電機組每年排放的二氧化碳，可被48萬畝人工林吸收；一輛奧迪A4車一年排放的二氧化碳，可被11畝人工林吸收。森林對減緩氣候變化的特殊作用，還表現在森林固碳具有投資少、代價低、易實施、綜合效益好等特點。商洛具有良好的地理和氣候條件，有2012萬畝宜林山地，只要各級政府重視，措施得力，抓住林權改革機遇，在“八分山”上做大文章，到2020年森林面積達到 1600 萬畝，森林蓄積量達到5000萬立方米，就一定會對發展低碳經濟做出重要貢獻。

2.木材、鋼鐵、水泥是經濟建設不可或缺的傳統原材料，而木材則是綠色、環保、可降解的原材料。商洛有著廣闊的森林資源，只要我們通過大力營造人工林，通過規模栽種核桃林等實現田園綠化，就能為本省、本地解決更多的木材供應問題，對降低能耗和減少溫室氣體排放意義重大。在這方面我們已經取得了可喜的進展，但仍然不夠，仍要大規模、大手筆地去干。

3.森林生物能源是僅次于煤碳、石油、天然氣的第四大戰略能源，具有可再生、可降解的顯著特點。森林生物能源主要用林木的果實或籽粒提煉柴油，用木質纖維燃燒發電。商洛既有油桐、黃連木等多種木質油料樹種，又有眾多的喬木、灌木等木質纖維資源，還有大量的枝椏剩余物，發展森林生物能源極具潛力。只要認識明確、措施得力，完全可以在不長的時期內使森林生物資源得到較大發展。商洛必須從現在起，就積極探索發展生物質能源的路徑和辦法，力爭在2015年取得突破性進展，走在全省乃至全國的前列。

4.“碳交易”在我國和世界一些發達國家已經試行。根據聯合國“清潔能源機制”等規定，沒有減排指標或減排工作做得比較好的國家、地區和單位，可以將碳排放配額拿到市場上去交易。商洛應該及早研究和探尋“碳交易”的規則，構建“碳交易”的中介機構和交易機制，讓二氧化碳高排放地區和企業到商洛來買“碳”。這樣做，一方面可以使農民通過植樹造林在林產品交易中受益，另一方面還能通過“碳交易”取得一筆可觀的收入。以每畝茂密森林從“碳交易”中獲利100元計算，這就為商洛農民開辟了一條新的致富路徑。

三、大力發展中小水電是一項睿智的選擇

煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長時間內仍然主要使用煤炭這種“高碳”能源。因此，大力開發和利用太陽能、水能、風能、地熱能和生物質能，已經成為我國發展低碳經濟的必然選擇。商洛的自然條件決定了我們在積極開發太陽能、風能、生物質能的同時，應該把發展中小水電作為一個戰略選擇。

1.水能是世界上最廉價、對自然環境破壞最小、無污染且可循環再生的能源。商洛通過開發中小水電，既可以從源頭上解決居民無電、缺電和燃料不足等問題，又能大幅度減少碳排放，推動經濟與人口、資源、環境協調發展。所以，積極而有序地開發中小水電，不失為一項睿智選擇。

2.商洛具有豐富的水電資源。調查資料顯示，商洛境內的丹江、金錢河、乾佑河、洵河、洛河等五大干流可供開發的水力資源蘊藏量20余萬千瓦，而現有的小水電裝機容量僅為3萬多千瓦，開發潛力十分巨大。目前，商南縣已完成丹江干流商南段的開發規劃，計劃開發開河口、柳樹灣、蓮花臺、金華灣等水電站，總裝機容量8.9萬千瓦；山陽縣計劃在金錢河干流開發瓜底、腰坪、合河口、薄嶺、猛柱山等水電站，總裝機容量4.5萬千瓦；鎮安縣計劃在洵河干流開發川河口、黃家灣、柴坪等水電站，總裝機容量12.7千瓦；洛南縣計劃在南洛河開發白洛、官橋、柏峪寺等水電站，總裝機容量1200千瓦。加上商州、柞水、丹鳳等縣的中小水電站建成開機，商洛新增的總裝機容量可達15萬千瓦，可替代燃煤發電約52.4萬噸，減少二氧化碳排放135萬噸，從而為發展低碳經濟和“綠色經濟”作出重要貢獻。

3.目前商洛發展中小水電存在的主要問題是：①水電投資大、工期長，動輒在千萬乃至億元以上，我市由于前期經費緊缺，影響項目的啟動實施；②水電站上網存在價格歧視問題，既影響招商引資效果，也制約水電工程開發；③缺少統一的水能資源開發轉讓政策，造成梯級電站間的糾紛不斷和資源浪費；④由于投資團體較多，電站隸屬多個部門管理，造成管理體制不順、審批程序不嚴和無序開發等問題。

4.建議：制定符合商洛實際的統一有序的水電開發規劃，使發電與防洪、灌溉、水產、旅游等有機結合起來；制定切實可行的引進資金、技術、設備、人才等方面的優惠政策，促進水電項目盡快開工營運；健全管理機構，理順管理體制，配備專業人才，探尋中小水電建設速度快、運行效率高、收益效能好的發展路徑。

四、營造發展低碳經濟的良好氛圍

1.利用電視、報紙、廣播、影像等各種媒介，通過舉辦學習班、培訓班、研討班等各類形式，大力宣傳發展低碳經濟和“綠色經濟”的知識及有關法律法規，使節能減排、“綠色發展”成為每一個公民的共識，成為各級領導干部決策和從事社會經濟活動的行為準則。

2.政府的作為對于發展低碳經濟至關重要，市、縣兩級政府必須轉換職能，為發展低碳經濟做好服務工作。要把發展低碳經濟納入國民經濟發展總體規劃和年度規劃，為發展低碳經濟提供政策、制度、資金和組織保障；制定強有力的發展低碳經濟的經濟政策和措施，如開征“碳稅”（使用不同能源征收不同稅負），對使用低碳產品實行財政補貼，建立碳交易市場和交易規則等；將低碳技術開發納入國家科技規劃和相關科技計劃，并給予資金、技術、人才等方面的保障，尤其要重點研究適合商洛實際的生物質能源和混合能源的開發利用；制定低碳經濟的統計和考核指標，并輔以嚴明的獎勵機制和問責機制；通過培訓和實際考核，促進政府官員和公務人員掌握服務于低碳經濟的各種知識和技能。

3.建立發展低碳經濟的監督舉報機制和法制保障機制，用強有力的法律和法制手段，將高排放、高污染消滅在萌芽狀態，促使工業、建筑、礦產、交通等能源消耗大戶，在2020年前達到國家規定的排放標準。用法律法規機制，保障商洛發展低碳經濟的各項目標任務和政策措施得以順利貫徹落實。

4.以在2020年前把商洛市建設成“低碳城市”為目標，在市區和各縣城區建立低碳產業實踐區、低碳社會實踐區和低碳文明生活區等，將低碳精神融入到生產生活的各個環節，使節能減排和發展“綠色經濟”，成為每一個企業、每一個部門的價值追求；使崇尚節儉、“低碳消費”成為每一個公民的道德追求和行為規范，推動商洛及早在全省乃至全國建成“低碳城市”。

（作者單位：中共商洛市委黨校）