文化體制改革駛入快車道

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求加快推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，為文化繁榮發展提供強大動力。接受采訪的專家們表示，這意味著我國文化體制改革將駛入快車道。

加大改革力度，推動文化大發展大繁榮

改革開放以來，我國城鄉居民收入水平大幅度提高，在物質生活不斷改善的基礎上，人們的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多樣化的文化需求格局。面對這一狀況，舊有的文化體制難以適應，亟須改革。

2003年，以中央召開文化體制改革試點工作會議為標志，文化體制改革的大幕正式拉開，大量的出版、發行、影視、演藝、非時政類報刊等經營性文化單位，逐步轉制為企業。中國社科院文化研究中心副主任張曉明認為，這一階段改革取得的最大成果，就是把我國傳統的文化事業單位分成了事業和產業兩塊，并采取不同的改革措施。

“這種二分法是文化體制改革中一個重大的理論創新。”北京市文化創意產業促進中心副主任吳錫俊認為，文化的內涵具有多樣性。除了意識形態屬性，還有社會屬性、商品屬性等，這樣劃分就為文化發展繁榮開拓了新的空間。

“在明確區分文化事業和文化產業之前，體制內相當一部分文化事業單位其實是雙重身份，既是事業單位，又有企業法人身份。”張曉明說，這種狀況下，文化單位功能定位不清晰，不但不能很好履行公共文化服務的只能，也制約了文化產業的發展壯大。

因此，《決定》明確指出，要“科學界定文化單位性質和功能，區別對待、分類指導”，對不同功能的文化主體采取不同的改革措施。經營性文化單位以建立現代企業制度為重點，培育合格市場主體；仍然留在體制內的文化事業單位，著眼于突出公益屬性，強化服務功能，全面推進其人事、收入分配、社會保障度制度改革，加強績效評估考核。

推動統一文化市場形成，做大做強文化產業

專家表示，在我國經濟轉變發展方式、提升發展質量的過程中，文化產業被寄予厚望。按照《決定》提出的要求，文化產業要實現跨越式發展，“使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支撐點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。”

為此，《決定》要求，“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。北京大學文化產業研究院副院長陳少峰認為，這個目標是有根據的。我們看一看世界上經濟比較發達、產業結構比較合理的國家，文化產業增加值占GDP的比重都超過了5%，有的國家甚至達到了10%左右。

“美國的電影產業、英國的創意產業、德國的出版產業、日本的動漫產業、韓國的影視產業無不吸引了全球消費者的眼球，成為其創造利潤和財富的重要來源”。 中國傳媒大學文化產業研究院研究員齊勇鋒指出，我國的文化產業必須要加快發展，提升在市場的競爭力和占有份額。

為給文化產業發展提供保障，《決定》明確，“構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系”。

“目前，國有文化產業有不同的級別，分屬不同的地方，處于不同的行業，這些因素都構成以資本為紐帶并購重組的障礙。”吳錫俊說，只有進一步健全文化市場，增強國有文化企業的自主性，才能培育出一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團。

《決定》提出，“在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業”。張曉明認為，體制內的“事轉企”改革主要是盤活存量的工作，這會在明年基本結束，下一步要擴大增量，在市場準入上應有更大突破，要鼓勵民營資本參與文化產業發展。

改革文化事業單位，構建公共文化服務體系

構建公共文化服務體系，保障民眾的基本文化權益，是政府的職責。

《決定》指出，要“堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務”。

吳錫俊指出：“文化館、圖書館、博物館等設施，作為公共文化供給的載體，政府需要加大建設的力度，尤其在基層、農村地區，這方面還有不少空白點，有必要加快城鄉文化一體化發展步伐。”

陳少峰認為，要實現這一目標，一方面需要政府財政投入的保障，另一方面公益性的文化事業單位也需加大改革力度。

“現在很大一個問題是，提供服務的文化事業單位缺乏效率。”陳少峰說，現在很多文化事業單位考核機制不健全，效率不高，百姓有意見。“比如博物館，常年都是那幾個靜態的展出，這是不夠的，還應舉辦專題講座，對參觀者進行指導，把博物館真正辦成知識的傳播場所。”

受訪專家表示，雖然發展公益性文化事業要以政府為主導，但并不意味著所有公共文化服務都需要政府直接提供，而是要按照《決定》要求，“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務”。

張曉明認為，大部分公共文化服務的提供，只需要政府出政策鼓勵引導，社會大眾就可以自行完成；部分公共文化服務的提供，需要政府出錢，但不需要直接參與管理；只有很少的重要的文化內容才需要政府直接提供。

加快轉變政府職能，完善文化管理體制

《決定》指出，要“深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系”。

專家表示，文化管理體制改革是文化事業、文化產業分類發展的必然要求。

“一旦事業單位從原來的體制里獨立，變為企業之后，就要按照市場經濟的機制去運作，按照企業的方式去管理。”張曉明說，政府面對的，將不再是以前直接管理的文化部門，而是市場中的文化企業，這就要求政府管理理念以及一系列體制機制隨之轉變。

陳少峰指出，文化管理方式亟待從命令型、管控型走向服務型、溝通型。“不能再以簡單的行政命令方式來管理文化了，這種管理方式帶有很大的主觀性。政府需要向服務的角色轉變，而且這種轉變應該建立相應的問責機制、考核機制來推動。”

按照《決定》精神，還需要“加快文化立法，制度和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平”。這一點尤其得到專家們的認可。張曉明表示，文化管理急需落實到法治軌道上來，建立一種公開、透明、穩定的文化發展大環境。

吳錫俊認為，“培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍”也與政府管理文化的方式息息相關。原有的人才培養模式需要改變，應更多地考慮社會和企業的參與，政府的作用主要在支持、服務，并為文化人才的成長營造一個寬容、寬松的環境。