公路養護會計核算的問題及對策

［摘要］ 隨著公路養護機制改革的進一步推進和實行新的會計制度，如何正確運用新的會計制度對公路養護資金進行核算，已經成為擺在每個公路財會工作者面前的重要問題。本文對公路養護會計核算問題進行分析，并提出完善的對策。

［關鍵詞］ 公路養護；會計核算；問題

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 013

［中圖分類號］F230 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）18- 0020- 02

一、前言

公路養護事業單位是事業單位的組成部分，公路養護會計是用于公路養護單位的專業會計。公路養護會計具有以下特點：（1）公路養路費的收支，屬于事業單位性質的收支，公路會計必須按照事業費的管理方法相應地組織會計核算。（2）公路小修保養、公路大中修工程、公路水毀及搶修工程、公路改建工程等屬于改造自然條件、改善現有公路技術狀況和提高公路等級的建設投資，要求按照企業化管理的原則，實行經濟核算，充分發揮資金的使用效果。公路會計必須按照實行企業化管理的要求，相應地組織會計核算。（3）公路養路費由省、市、自治區公路管理部門實行統收統支、按收支兩條線的方法管理。集中收入，按照養路計劃統一下撥，年度終了由省、市、自治區統一計算當年結余。上述特點，決定了公路養護會計的性質，即包括事業單位預算會計、公路基建會計、財政總預算會計等特點。

二、公路養護會計核算的問題

１.統一核算存在的弊端

現行制度下所發生的養路支出，通過辦理年度財務決算，全額結轉到省級公路管理部門，由省級公路管理部門統一計算當年的結余或超支。實際工作中，養路費支出實行承包責任制后，地市級以下公路部門所實現的資金結余或超支沒有合適的科目歸集和核算，隱藏在往來結算資金中，從會計報表中反映不出公路部門的財務成果和發展能力，也不利于開展財務分析工作。

２.核算內容不完整

在現行預算會計體系下，每一會計期間的收入支出表是以收付實現制為基礎來列報每期收入和支出的，因此，每期所列報的收入與當期實際實現的收入往往有一定差距，而每期所列報的支出與當前實際發生的費用也相距甚遠。在收付實現制下沒有成本核算（尤其是提供公共產品的成本的核算），收入減去支出后的結余既不能反映公路事業單位的成本控制情況和投入產出情況，也不能反映單位實際的經營績效和效率。

３.會計報告信息不夠完整

現行的會計報表內容不夠完整，提供的會計信息比較簡單，側重于反映預算收支情況，政府和事業行政單位的財務狀況沒有得到充分反映，業務有的沒有核算，有的核算得比較簡單，不能充分揭示單位財務活動的成績、問題和風險。

４.會計報表項目的設計不夠科學

會計信息不便于利用。如：資產負債表中包括收入、支出項目，不僅報表之間內容有重復，而且使得資產總額、負債與凈資產總額虛增；收入支出表基本上采取收支總額對比方式，未能詳細提供各類資金的收支余超，不便于進行財務分析；財務報告尚不夠完整，目前只規定了會計報表主表和少量附表，若干重要的附表沒有規定，對會計報表附注和財務情況說明書只作了簡略的提示，財務報告所提供的財務信息和非財務信息很不充分。

５.缺乏成本核算和管理意識

隨著“事改企”形勢的發展，以及公路施工市場進入的需要條件，公路養護走向了市場。但從目前看，部分養護企業缺乏成本核算及管理意識，計劃經濟的思維依然存在，按計劃進行養護生產，上面下達多少支出計劃，下面就用多少。

三、完善公路養護會計核算的對策

１.嚴格預算管理

財務預算還是養護單位管理的一個重要組成部分，是單位經營活動過程中重要的控制標準和考核依據。財務預算應根據單位當年的總體考核目標和有關支出預算來確定，一般應包括：年度的融資預算、對外投資預算、財務收支預算、固定資產購置預算、費用開支預算、成本指標計劃等。年度財務預算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。只有健全預算管理制度，才能使養護管理逐漸走向規范化發展道路，為養護工作實行招投標制度奠定良好的基礎。

２.定期開展內審工作

認真嚴肅的內審會對單位會計工作起到有效的監督作用。因為內審人員對單位的情況比較了解，更容易找到不足之處。每次內審之后，發現問題的都要書面下發審計整改意見書，會計人員要按審計意見書的要求，對處理不當的事項進行糾正。如果審計之后沒有整改措施，就是放縱，就是對違規的默認，結果會越來越差。但在會計處理等業務問題上，可以有爭論有探討，互相尊重互相幫助，形成良好的風氣。

３.完善公路養護會計的核算模式

公路養護行業本身的特點決定了有其特色業務處理或特色處理方法。如公路養護事業單位有關事業單位收入主要有財政部門下撥的養路資金及核撥返還的通行費收入，其支出主要是公路養護事業支出有關的基本支出和項目支出。另外，在不同的生產項目過程中，需結合企業化管理要求，采取權責發生制核算，考核工程成本大小，處理工程小修保養、公路大中修、公路改建等專項養護和通行項目支出等特色業務；有時也常發生與經濟實體或其他生產單位的業務往來，如公路養護專項工程的發包或承包等。這些特點都說明我們需要建立健全能夠反映公路養護行業特色的會計核算辦法。

４.強化財務負責人員委派制度

財務負責人要更好地為會計管理和會計服務發揮作用，保持各養護單位財務負責人的獨立性，使其成為養護管理單位的財務人員，而不是養護單位負責人的財務人員。這樣可以有效地改變養護單位財會人員的從屬地位，使他們無后顧之憂，大家才敢說真話、辦實事，敢于承擔會計核算的責任，并發揮應有的職能作用。

５.細化公路養護會計核算報表

公路養護會計核算的財務報表， 應該具有針對性并且其覆蓋面要比較全面。對于會計核算的相關報表，需要公路養護企業自行根據實際情況編制，待統一上報后，再經由總財務管理體系進行匯總。 以此保障公路養護會計核算工作的真實性和細致性。

總之，公路養護會計核算制度改革是個新的課題，我們只有通過不斷地解析公路養護會計核算的問題，并逐步加以解決，才能使公路養護工作整體進入全新的會計核算信息時代。

主要參考文獻

［１］周國光，公路行業財務管理學［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２００５．

［2］劉家鄉，黃興國.關于公路養護會計核算的現狀及對策思考［Ｊ］．交通財會，２００７（２）.

［3］謝艷君.淺談預算管理下的公路養護會計核算［J］．中國工會財會，２００７（３）.