淺議會計委派制

［摘 要］ 會計委派制是由政府財政部門或其授權單位對財務機構主要崗位的會計人員實行直接委派、統一管理的制度。會計委派制是治理會計信息失真的重要措施。本文從會計委派制的重要性、形成制度的依據以及會計委派制的幾種主要形式等方面進行探討。

［關鍵詞］ 會計；委派

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 019

［中圖分類號］F233 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）18- 0028- 02

會計委派制是由政府財政部門或其授權單位對財務機構主要崗位的會計人員實行直接委派、統一管理的制度。這是針對會計監督弱化，會計信息失真現象嚴重的不正常情況，國家以所有者的身份，為加強宏觀控制，保證國家財經方針、政策、法令和制度的貫徹執行，改善會計人員工作環境和條件，使其較好地完成會計核算和會計監督任務，提高會計信息質量的一種對策。委派工作一般由黨政部門出面，說明這項工作不僅是為了強化會計管理工作自身，而且也是反腐倡廉、整頓財經秩序和強化經濟監督的重要措施。簡而言之，會計委派制是治理會計信息失真的一種有效對策，是反腐倡廉的一項重要措施。

一、會計委派制的重要性

1.財務管理工作逐步規范化、制度化

有一些領導錯誤地把“一支筆”當作一種特權，批多批少是權力的象征，可以隨意支配資金，別人無權過問，這樣就導致少數領導把個人意志凌駕于組織意志之上，置財政紀律于不顧，甚至走上犯罪道路。筆者認為，應把“一支筆”當作一種責任，而不是一種特權，在符合財政法規和單位內部財務審批制度的前提下才能生效；同時應由會計人員把好審核關，對所要報銷費用的真實性、合法性、準確性進行嚴格審核；再由領導把好開支關，這樣有利于會計人員發揮事前監督的作用，也符合辦事的正常程序。

在單位內部建立健全會計監督機制，在這種機制下，財會人員可以理直氣壯地正確運用財政法規、財務制度，準確地處理會計業務，抵制各種違紀違法的行為，行使會計的監督職能，使個別領導難以再濫用職權，濫批支出、甚至謀取私利，從而維護單位的所有者權益，保護國有資產及職工的利益，能做到報銷按制度，做賬按規定，會計信息真實。

2.增強會計人員依法履行職責的自覺性

對于會計人員認為是違反財政法規及財務會計制度的經濟活動，若單位領導堅持要辦的，委派會計大膽提出不同意見，并且立即將情況報上級部門，甚至到會計管理機構進行裁決。明顯違法亂紀，或對國家和集體利益造成嚴重損失的經濟行為，會計人員有權予以抵制、拒絕辦理會計業務。

會計委派制確定了會計相對獨立的法律地位，改變了原來的財會人員對所在單位的依附關系，將財會人員現行所屬機構的人事關系，從行政事業單位中獨立劃出，使會計由單位所有變為國家或上級財政部門所有，從而能夠公正地站在國家的立場上，按《會計法》行使會計監督職能。只有會計人員責任重了，顧慮小了，才能敢于大膽履行職責，敢于抵制違法違紀行為。

3.加強了源頭控制，推動了黨風廉政建設

過去單位的開支不論合法與否，領導批條子，會計人員就得拿錢，有的領導參與經濟結算業務，甚至截留資金，私設“小金庫”和到有關單位報銷發票等嚴重違反財經紀律的現象較為普遍，而且屢禁不止。個人主義膨脹和拜金主義，使一批領導干部腐敗墮落，嚴重地損害了人民公仆的形象。

實行會計委派制，可以有效地維護《會計法》的嚴肅性，一切經濟行為完全要受國家財政法規、財務制度的監督，制止了鋪張浪費現象，杜絕了單位領導對堅持原則的會計人員刁難甚至打擊報復的行為，禁止了亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，真正落實了“收支兩條線”的規定。會計人員對經濟活動進行正確核算和監督，積極參與擬訂所在單位的經濟計劃和業務計劃，避免以單位領導的意志取代會計職能、取代經濟規律的現象發生，從而保證了國有資產的安全。

4.加強了會計隊伍建設，提高了會計人員整體素質

由于委派會計人員的調動、任免等都由會計管理機構決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高，要在現有財會人員中優勝劣汰，全面考核，將一批政治素質強、作風正、業務精的會計人員選派到各個單位，從而保證會計隊伍的純潔性。會計人員必須努力提高自身的政治素質與業務素質，不斷加強業務學習與基本功訓練，在工作崗位上嚴格要求，積極工作，勇敢地承擔起《會計法》賦予的職責。同時會計管理機構定期對會計人員進行培訓，堅持抓好繼續教育，提高會計隊伍的整體素質。

二、會計委派制的依據

首先是法律依據。從法律上講，會計委派制有其特定的依據。《會計法》第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”而且就國有企業和國家控股企業來說，《公司法》規定也很明確，第一章總則第四條指明：“公司股東作為出資者，按投入公司資本額享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。”所以，實行會計委派制的基本思想，就是國家對行政單位、國有企事業單位，以所有者的身份派駐會計人員。這是符合國際慣例的。例如，目前有先進會計代表之稱的美國，其政府中提供財務管理政策和實務方面總體指導的中央機構，包括管理與預算辦公室、財政部、審計總局、人事管理總局等機構。

其次是理論依據。其理論依據是以現代企業管理為研究重點，以實現委托人的利益為目標的委托—代理理論。這一理論認為，隨著資產所有權與經營權的分離，資產所有者和經營者就形成了一種委托代理關系，經營者作為受托者，應對委托者負責，其經營目標應是使委托者的利益最大化。但由于資產所有者與經營者的利益并不完全一致，經營者有可能背離所有者的利益，而這種背離是以信息不對稱為條件的。由于所有者不直接參加經營活動，因而經營者掌握的信息量較之所有者占優勢。作為委托者的所有者和作為受托者的經營者由于各自掌握的信息量不對稱為這種背離的產生提供了便利，因而作為記錄和提供財務信息的會計人員，其地位和立場問題顯得很重要、很突出。如果會計人員站在經營者的立場上，就會加大經營者背離所有者的利益的可能性，加大信息不對稱對委托者的不利影響；如果會計人員站在所有者的立場，就可以起到很強的監督制約作用，減少了信息不對稱對委托者的不利影響。基于這一理論，單位主要會計人員由委托者即所有者直接委派是理順會計人員、所有者、經營者之間關系的最佳途徑，并且代理成本相對較小。

三、會計委派制的幾種形式

（1）成立會計管理局，作為受派會計人員的管理機構。受派會計人員的人事關系、組織關系、工資關系、業務檔案等全部調入會計管理局；受派人員的行政職務由會計局按照組織程序申報，由相應部門任免；受派人員的工資按照“誰用人、誰出錢”的原則，由受派單位統一劃給會計局；受派人員的勞動保險、公費醫療、崗位補貼由受派單位解決；統一規定受派人員的基本條件和職責，確定受派會計人員的來源和考核辦法。

（2）事業單位財務會計機構主要崗位的會計人員，實行由政府財政部門或其授權單位直接委派、統一管理的制度。委派會計由委派管理單位認定資格，并報經同級組織、人事部門同意后辦理委派任命有關手續，核發統一的委派證書；委派會計的編制由委派管理單位向同級編制管理部門專項申請，從被委派單位劃轉由委派管理單位單列管理；委派會計的人事檔案，在聘任期間由委派管理單位統一管理；委派會計的工資、獎金、福利、保險等待遇與被委派單位脫鉤，由委派管理單位統一管理；統一規定委派會計的任職資格、職責權限和委派會計的管理辦法。

（3）成立村級會計代理站，由鄉（鎮）政府一個部門負責管理代理站的工作，做到“村賬鎮管”。明確村級財務收支實行報賬制，記賬實行代理制的原則；明確村級集體經濟所有權、資產使用權、財務審批權、基本核算單位不變的原則；明確代理站會計人員工資報酬實行各村統籌的原則，并對代理站會計人員的素質和工作要求作出規范；建立每月一次的財務信息反饋制度和每季一次的財務公開信息反饋制度，做到“還群眾一個明白，還干部一個清白”。根據這種模式，還可以擴展到“鄉賬縣管”，充分發揮會計委派制的監督作用。

除以上幾種主要形式外，在實踐工作中，還存在著許多大同小異的會計委派制的形式，針對各個會計核算單位的不同所有制形式、不同的會計核算方式、不同的經營目標等因素，要因地制宜地選擇會計委派制的形式。