法院信息化管理解析

［摘要］ 法院信息化管理是法院系統貫徹落實“科技強院”工作方針的一項重要舉措，對法院審判工作具有重要的意義。但法院信息化管理仍存在諸多問題，這些問題既有技術層面的，也有法院內部管理層面的。為保證法院信息化管理的安全性，需要從增強網絡安全技術防范能力，完善管理體系等多方面、多角度采取防御措施，從而為人民法院更好地開展各項工作奠定堅實的技術基礎。

［關鍵詞］ 信息化管理；信息安全；網絡安全

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 040

［中圖分類號］ TP393；DF82 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）18- 0061- 02

法院的信息化應用管理已被提到法院管理日程上來。２００８年１０月，最高人民法院黨組書記、院長王勝俊在最高人民法院深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上指出，深入學習實踐科學發展觀，必須堅持“三個至上”的指導思想，堅持“從嚴治院、公信立院、科技強院”的工作方針。法院信息化管理運用現代科技手段和先進的互聯網技術，將案件的審理、執行活動全面納入科學化的管理軌道，進一步提高人民法院在信息化條件下的司法能力和司法服務水平，使人民法院的管理水平上升到一個新的高度，全面體現“從嚴治院、公信立院、科技強院”的工作要求。

一、法院信息化管理的意義

1. 法院信息化管理有利于實現司法公正

司法公正是全社會追求的共同目標，是人民法院的工作中心。當前，司法裁判總體上是公正的，但也有少數案件存在裁判不公的現象，人民群眾反映比較強烈。造成司法不公的原因很多，裁判權的過分集中是其中之一。法院信息化管理系統根據訴訟法的規定，將案件的審理過程分為立案、審判、執行和監督等不同的環節，實行分段管理，由不同的部門和人員分工負責，各司其職，分權制約，用規范的程序化運作確保案件依法審理，克服了以往立案、審判和執行不分，辦案法官權力高度集中的弊端，有效防止了“關系案”、“金錢案” 和“人情案”現象的發生，確保司法公正。

2.法院信息化管理有利于強化司法監督

在以前的審判管理模式下，案件受理以后，由于缺乏有效的審限監督機制，經常發生案件“久立不審、久審不結、久結不執”的現象，引起當事人的不滿。實施案件流程管理以后，案件實行統一立案、統一排期開庭、統一的審限跟蹤和預警提示；案件督辦、催辦制度得到落實，強化法官的審限意識，防止法官怠于行使審判權。同時，審判流程管理制度明確了分管副院長和庭長的工作職責，規定了文書審核的時限，裁判文書簽發的流程更加順暢。

3.法院信息化管理有利于提高司法效率

在法院受理的案件逐年增多，司法資源仍非常有限的情況下，運用法院信息管理系統，可以根據案件的不同性質和情況，把案件進行繁簡分流。對于事實清楚、爭議不大的案件適用速裁程序，力爭快速結案，節約人力物力；把更多的司法資源分配到案情復雜、爭議較大的案件上去，確保各類案件都能得到及時的處理，大大提高了審判、執行效率。

4.法院信息化管理有利于增強司法公開

實施法院信息化管理增強了審判工作的公開性和透明度，解決了案件審理中“暗箱操作”的問題。案件流程管理系統將案件審理過程中每個階段的內容都予以公開，讓案件當事人從立案時起就知曉合議庭組成人員、審理期限、案件審理狀態等信息，既方便了當事人訴訟，又減少了當事人對人民法院的無端猜疑和誤解，有利于樹立法院的公正形象，提高司法公信力。

5.法院信息化管理有利于開展司法統計

法院信息化管理系統提供了方便的查詢功能，院長和其他工作人員可以在不妨礙法官辦案的情況下，隨時了解案件的審理情況，確保法院的各項工作能夠相互配合，順利開展。同時，法院信息化管理系統通過計算機網絡對全院的收、結案情況進行監控，及時掌握案件審理情況，確保了司法統計數據的準確性，克服了以前司法統計報表由各業務庭室填報，收、結案數據存在失真的現象，為法院科學決策管理提供了真實可靠的依據。

二、法院信息化管理面臨的安全問題

法院信息化管理一方面為實現司法公正、提高工作效率夯實了技術基礎，但另一方面也會帶來信息安全問題。當前，法院信息化管理面臨以下安全問題。

（1）法院工作人員信息安全保護意識普遍薄弱。對法院信息安全建設認識不足是目前法院面臨的一個普遍問題。在大多數法院，從領導層到普通干警，都沒有對信息安全給予高度重視。在國內已經發生的計算機犯罪和泄密案件中，多數是內部泄密和作案，這說明內部保密工作比較薄弱。有不少審判人員，尤其是領導干部和涉密人員保密觀念淡薄，正是由于他們的法制意識淡薄和疏于管理，才導致了這些案件的頻頻發生。

（2）網絡硬件建設和制度建設不健全。網絡安全的各項制度建設還未被提上議事日程，或者即使提上了議事日程，也仍不完善。其硬件建設，如基本網絡的開通，網絡的覆蓋面，網絡終端設施的置辦、升級、維護，專職網絡管理員的工作室建設等還很不完善，離正常開展網絡宣傳、管理工作尚有較大差距。

（3）專業網管員十分缺乏。在法院，專業網管員尤其是懂計算機技術的專業網管員十分缺乏。有些法院為了應對網絡安全問題，從略懂電腦技術的干警中選拔人員從事網管工作，但這些人員囿于自身技術不足，往往無力處理大量的信息安全問題。

（4）信息安全技術所面臨的威脅。由于信息安全技術涉及信息傳輸的安全、信息存儲的安全以及對網絡傳輸信息內容的審計3方面，當然也包括對用戶的鑒別和授權等諸多問題。信息安全的機密性涉及法院案卷的保密管理；信息安全的完整性涉及法院案卷的合法性與正確性的保障；信息安全的可用性涉及對合法用戶及時提供服務，而對非授權用戶拒絕提供服務；信息安全的可靠性涉及案卷從接收到審理再到判決一系列行為與其結果是一致的、可靠的；信息安全的鑒別涉及確認實體是其所聲明的；信息安全的審計涉及所有案卷在其活動進程中是可以被管理員所跟蹤的。但是事實上，信息安全的多方面問題，并不能完全得以解決，因為信息安全技術本身存在著諸多問題。

三、法院信息化管理應采取的安全防范措施

信息安全是一個復雜的系統工程。網絡安全既有技術方面的問題，也有管理方面的問題。因此，做好網絡安全防范，要從技術和管理兩個方面入手。增強網絡安全的技術防范能力，完善管理體系。

（1）提高網絡安全意識，明確網絡管理責任。加強網絡安全，避免網絡泄密，必須提高網絡使用者和管理人員的素質，提高其防止審判機密泄露的意識，使其充分認識網絡安全建設的重要性，只要法院上下對網絡安全建設的重要性有了充分的認識，思想問題得到了解決，網絡安全建設的其他問題和困難都是能夠想方設法逐步解決的。

（2）加大資金投入，切實解決網絡硬件建設問題。網絡安全建設，硬件是基礎，而搞好硬件建設需要巨額資金投入。因此，各級法院尤其是基層法院要用實際行動做好審判執行工作，更好地為人民群眾服務、為黨委政府分憂，贏得廣大人民群眾和黨委政府的認同，爭取黨委政府的支持。同時要艱苦奮斗，勤儉節約，從有限的經費中擠出部分資金用于網絡安全硬件建設。

（3）建立嚴密的防范體系。一是設置計算機登錄密碼，使每一個辦案人員有自己的“加密狗”，在進入計算機系統時，不僅要輸入口令，即登錄密碼，還要有ＣＡ身份認證驗證身份，二者缺一不可，這就相當于給計算機系統加了一個雙保險。二是將法院內部計算機維護權限與操作權限、數據權限分開。對計算機系統維護人員進行監督，管理員必須在相應的監督人員授權、確認以后，才能進行調整與維護操作。三是對審判業務案件內容數據庫進行加密處理，保證審判信息數據的安全。對數據庫進行加密處理后，即使計算機專業人員非法進入法院審判數據庫系統，也得不到有效的信息，確保審判信息數據的安全。四是對重要數據記錄修改設置日志。由于審判信息數據的高度敏感性，對一些重要數據，即使在職權范圍內，也必須記錄每項數據的修改過程及內容，保證數據再出現問題時也能找出原因和責任者。五是制定嚴格的網絡信息進出控制機制，對于進入和流出網絡的信息進行審核和登記，杜絕泄密事件的發生。

信息安全管理是一個系統化的循序漸進的動態過程，我們必須積極主動地利用各種手段管理網絡、診斷問題，防患于未然，把消極防御防范轉變為積極防范與主動防治相結合。完善管理制度，強化人員培訓，提高公德意識，完善技術手段，只有這樣我們才能構建一個安全的網絡環境，為人民法院更好地開展各項工作服務。

主要參考文獻

［１］李飛，陳艾東，等. 信息安全理論與技術［Ｍ］． 西安：西安電子科技大學出版社，２０１０.

［2］牛少彰.信息安全概論［Ｍ］．北京：北京郵電大學出版社，２００4.