加強建設項目跟蹤審計控制工程造價

［摘要］ 本文從影響建設項目工程造價的各個階段闡述了加強建設項目跟蹤審計的重要性，提出了跟蹤審計的幾個關鍵環節，只有抓住這些關鍵環節，才能有效控制工程造價，實現建設項目管理的效益性。

［關鍵詞］ 建設項目；跟蹤審計；工程造價控制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 028

［中圖分類號］F239.63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）18- 0043- 02

１引 言

建設項目跟蹤審計是指采取跟蹤審計模式進行的建設項目效益審計，是促進提高項目建設經濟性、效率性和效果性的審計。審計目的在于控制和節約建設項目實施過程中的成本支出，同時起到規范建設管理、維護建設合同和建筑市場秩序等作用。近年來，筆者在審計中發現，建設項目“三超”現象比較嚴重，即：工程結算超預算、預算超概算、概算超估算。其主要原因在于：一是建設單位在項目決策、設計、實施等關鍵環節沒有做到對投資的有效控制；二是審計工作滯后，現在多數工程都是在竣工后才進行審計，這種事后審計的方式對核減經費的確認和發現問題的處理都帶來一定的難度。筆者認為，要從根本上解決“三超”現象，實現建設項目支出和管理的效益性，確保建設項目經濟、高效地完成，應從影響建設項目造價的3個階段，即投資估算階段、設計階段和實施階段，進行跟蹤審計。

２對投資估算階段的審計

建設項目投資估算是工程造價控制的重要階段。它是項目決策、設計、施工、竣工決算等階段的依據，其審計結果決定建設項目能否遏制“三超”目標的實現。

２．１ 對項目可行性論證進行審計

主要內容包括：是否收集了大量有用的相關資料；是否掌握工程任務和裝備技術指標；是否對工程定點、建設條件以及影響造價的各種因素進行了全面、全方位的整理和分析；編制工程估算的依據是否可靠。

２．２對項目規模論證進行審計

主要內容包括：工程設計任務書編制是否科學、合理；是否組織設計單位和業務部門進行現場勘察；對一些技術復雜的項目，是否反復爭取業務部門和工程項目使用單位的意見；對設計任務書和投資規模是否逐項進行反復測算和優化，設計任務書論證是否充分，估算是否準確。

３ 對設計階段進行的審計

設計的浪費是最大的浪費，加強設計階段的審計，優化設計方案，從源頭控制項目造價是跟蹤審計的關鍵環節。

３．１審計初步設計，促進合理完善

主要內容包括：是否根據工程設計任務書委托具有相應資質的設計單位；編制初步設計方案和工程概算是否可行；是否根據工程特點和要求，對初步設計進行詳細審查，對設計方案不合理的內容是否進行調整，對超規模、超面積建設的項目是否進行糾正；是否保證在規模內進行設計、確保投資不突破概算。

３．２ 優化設計方案，提高項目效益

主要內容包括：是否進行限額設計，設計方案是否在考慮功能使用、建設安全、布局合理的基礎上達到造價經濟的目標；是否按專業進行投資額分配；設計人員是否有較強的工程造價意識，是否做到了不擴大設計規模、不任意提高標準；是否做到了技術與經濟的有機結合，是否做到不任意加大梁、柱截面，超量配筋，提高混凝土標號等級。

３．３強化設計責任，源頭控制造價

主要內容包括：建設工程造價人員是否充分利用國家及地方造價部門的造價管理系統；是否向設計人員提供準確的預算參數，是否參與設計全過程，是否在階段設計中進行投資分析對比，向設計人員反饋造價信息；是否做到對各項設計和技術措施進行量化，實行目標值控制。

４對實施階段進行的審計

建設項目的實施階段，是建設單位與施工企業以及監理、設計、審計等部門綜合協調、配合的過程，這一階段的重點是對招投標、施工現場及工程結算的審計。

４．１ 強化招投標審計，把住“合同關”

（１）對項目招標的審計。項目在招標過程中，是否采用合理下浮值、讓利、工程合理低價中標等辦法。是否根據建設項目不同的特點，確定不同的造價承包方式。如工程規模小、工期短、施工簡單、設計成熟的建設項目，采用固定總價承包合同；對工程施工技術成熟的項目選用技術標合理、商務標報價低的承包單位，價格下浮，降低造價；對承包內容單一，工程量難以確定的情況，采用固定單位合同，選用綜合單價報價低的投標單位等。

（２）對材料采購的審計。一般來說，材料費用占工程總費用的７０％左右，對物資材料價格控制將直接影響到工程造價的控制，現在建筑市場建筑材料品種繁多，市場價格差別較大，要對材料市場利用調查評估、價格對比等方法，壓縮承包商在材料上的利潤空間。

（３）對合同管理的審計。合同是工程管理的有力手段，也是造價控制的法律依據；在工程組織中，要按照事前控制、及時糾偏、充分協商、公正合理的原則。嚴密簽訂合同并嚴格履約管理，隨時跟蹤合同執行情況，及時進行投資動態分析，不隨意增加經費，確因工程實際需增加投入的，嚴格實行現場復核，設計單位、監理單位認可簽證并進行報批。嚴格控制合同執行，防止造價失控。

４．２ 強化跟蹤審計，把住“現場關”

建設項目本身投資大，時間跨度長，受環境、市場影響大，工程造價控制的因素多，為確保施工過程中造價不突破，應進行現場跟蹤審計。

（１）審查工程計劃。工程計劃的執行，關系到任務的落實和工程使命的實現，關系到能否取得最佳的投資效益；必須嚴格按計劃實施，嚴控建設規模、建設標準，嚴禁搞以大代小、上一些與本工程無關的項目。因技術指標變化需要調整項目，造成經費突破投資的，必須按建制系統重新上報立項，維護工程計劃的嚴肅性。

（２）及時校正糾偏。工程實施過程中的量價統一，是保證投資不超的關鍵一環，對工藝復雜、設計變更多、容易突破投資限額的重點項目要跟蹤問效，對工程進度和投資完成情況定期組織分析，一旦發現超支隱患及時采取措施，做到防患于未然，確保后續工程嚴格控制在投資限額以內。

４．３ 實施動態管控，把住“結算關”

由于整個工程投資經費大、項目多、變更多，一些看似不起眼的小錢，累積起來也是一個很大的數字，因此，在工程（結）決算中應嚴抓細摳，控制工程造價。

（１）落實制度，嚴把工程變更洽商關。變更是對設計的補充和對施工方案的完善，簽證是對施工實際的確認，在施工中經常出現。施工中引起變更洽商的原因很多，如設計質量不高，現場情況變化，部分設備材料標準與土建要求不匹配等，這些因素都是增加工程造價的因素。為加強變更簽證管理，一定要確定工程變更的原則，完善簽證審批程序，建立起分級管理、限額簽證制度。一方面，對事后難以核實的隱蔽工程簽證，規定必須由設計、施工監理、業主和造價等部門代表同時到現場，進行變更簽證經費核定，按程序把關簽字；另一方面，嚴格審查施工圖，最大限度預防設計變更的發生。

（２）強化會審，嚴把施工組織關。不同的施工組織設計往往產生不同的工程造價，為避免施工組織設計不合理而增加工程造價，要加強對施工組織設計方案的審查，對審查不合理的施工組織方案及時調整。

（３）堅持原則，嚴把竣工結算關?？⒐そY算是工程造價控制的最終關口，能否把牢結算關，直接影響工程的最終造價。在工程結算審核中，堅持按原則審核、按合同審核、按程序審核，控制工程造價，加強對結算審核工作的組織領導，精選政策性強、業務水平高、有高度事業心和責任感的人員組成結算審核小組，進行結算審核工作。合同、定額等文件是進行工程結算的依據，要嚴格遵守執行，凡未按圖紙要求完成的工程量，未按合同條款執行的施工簽證一定要核減。

５結語

建設項目跟蹤審計是一項政策性、專業性很強的工作，各個階段環節有各自的特點，審計人員要充分認識到每個階段環節的特殊性、復雜性和多變性，因地制宜、實事求是地審計，才能有效控制造價，實現建設項目管理的效益性。

主要參考文獻

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