推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

［摘要］ “鄉(xiāng)財(cái)縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理。本文分析“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)際運(yùn)行中存在問題，提出推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的措施。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)財(cái)縣管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 036

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）18- 0055- 02

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，其核心內(nèi)容是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是為促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快走出困境進(jìn)而加快發(fā)展所做的積極而有益的嘗試，它有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，有利于堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、濫開支和亂進(jìn)人、濫舉債的漏洞，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員和債務(wù)的不合理增長(zhǎng)等。但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了不和諧音符，在實(shí)踐中有需要完善改進(jìn)的地方。

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)際運(yùn)行中存在的問題

１.與現(xiàn)行的《預(yù)算法》有相沖突的地方。如果目前“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同編制，而且由縣級(jí)財(cái)政部門的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，以及實(shí)行縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的垂直管理等，實(shí)際在很大程度上剝奪了《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理權(quán)，使“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”無法得到真正的、全面的落實(shí)。

２.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財(cái)政部門是一級(jí)政府的重要職能部門，財(cái)政手段是政府進(jìn)行調(diào)控的重要杠桿。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)歸縣財(cái)政部門垂直管理，收支管理權(quán)又轉(zhuǎn)移到縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”，這就使本來就職能嚴(yán)重不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又在很大程度上喪失了財(cái)政管理職能。

３.形成了財(cái)政支出事實(shí)上的“雙審批”制。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出，一般先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員按月編制用款計(jì)劃，交財(cái)政所長(zhǎng)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審批，然后再報(bào)縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心”核準(zhǔn)，最后辦理資金撥付手續(xù)。可見，在這個(gè)程序鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項(xiàng)支出，實(shí)際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)財(cái)政部門的雙重審批。

４.增加了行政成本，降低了辦事效率。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續(xù)復(fù)雜了，整個(gè)工作程序鏈拉長(zhǎng)了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的負(fù)面效應(yīng)被放大。

５.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與其財(cái)政利益之間的直接聯(lián)系。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出與財(cái)政收入之間、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系被淡化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能產(chǎn)生對(duì)其財(cái)政收入增量甚至存量被調(diào)整的擔(dān)憂，可能會(huì)產(chǎn)生依賴縣級(jí)財(cái)政的等、靠、要思想，甚至可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，采取不正當(dāng)手段逃避縣級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和管理，勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

二、推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”應(yīng)采取的措施

如何一方面最大限度地充分發(fā)揮“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和減少它的弊端，從而使“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作健康有序運(yùn)行呢？

1.調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)，實(shí)行縣級(jí)財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)的村干部補(bǔ)助納入體制補(bǔ)助支出基數(shù)。

２.實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，從源頭上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的原則，按照“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的要求，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算主體，縣財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資，統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額采購，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按預(yù)算安排重點(diǎn)和順序編制本級(jí)預(yù)算草案，按規(guī)定程序?qū)徟?bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣級(jí)財(cái)政不得集中、平調(diào)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟秽l(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有和承擔(dān)。同時(shí)，制定各項(xiàng)配套措施，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理、支出管理、票據(jù)管理、收支對(duì)賬、資金結(jié)算、機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置等方面的管理制度。通過直接監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程，從源頭上規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為。

３.建立健全網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)管理信息化。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息網(wǎng)絡(luò)資源，通過系統(tǒng)功能拓展和設(shè)備配置升級(jí)，選用國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、遠(yuǎn)程申請(qǐng)支付與報(bào)賬系統(tǒng)、財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)、電子報(bào)表系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)等 “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”軟件模塊，增配相關(guān)硬件設(shè)施，有條件的地方還可租用網(wǎng)絡(luò)專線、增設(shè)安全設(shè)備，有效保障網(wǎng)絡(luò)安全通暢，切實(shí)做到財(cái)政資金的“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”，實(shí)現(xiàn)縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化的全面推進(jìn)，為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革鋪就了一條快捷、方便、高效的信息高速公路。

進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)入庫。規(guī)范票證和賬戶管理，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”。既從源頭上杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又能有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支收入，確保收入的及時(shí)足額入庫。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，使亂收濫支現(xiàn)象得到有效控制，財(cái)政資金使用效益大大提高，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與服務(wù)職能。