加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)控制工程造價(jià)

［摘要］ 本文從影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的各個(gè)階段闡述了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重要性，提出了跟蹤審計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理的效益性。

［關(guān)鍵詞］ 建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)；工程造價(jià)控制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 18. 028

［中圖分類號(hào)］F239.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）18- 0043- 02

１引 言

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指采取跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，是促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。審計(jì)目的在于控制和節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本支出，同時(shí)起到規(guī)范建設(shè)管理、維護(hù)建設(shè)合同和建筑市場(chǎng)秩序等作用。近年來(lái)，筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，即：工程結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。其主要原因在于：一是建設(shè)單位在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有做到對(duì)投資的有效控制；二是審計(jì)工作滯后，現(xiàn)在多數(shù)工程都是在竣工后才進(jìn)行審計(jì)，這種事后審計(jì)的方式對(duì)核減經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理都帶來(lái)一定的難度。筆者認(rèn)為，要從根本上解決“三超”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目支出和管理的效益性，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、高效地完成，應(yīng)從影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的3個(gè)階段，即投資估算階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段，進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

２對(duì)投資估算階段的審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目投資估算是工程造價(jià)控制的重要階段。它是項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等階段的依據(jù)，其審計(jì)結(jié)果決定建設(shè)項(xiàng)目能否遏制“三超”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

２．１ 對(duì)項(xiàng)目可行性論證進(jìn)行審計(jì)

主要內(nèi)容包括：是否收集了大量有用的相關(guān)資料；是否掌握工程任務(wù)和裝備技術(shù)指標(biāo)；是否對(duì)工程定點(diǎn)、建設(shè)條件以及影響造價(jià)的各種因素進(jìn)行了全面、全方位的整理和分析；編制工程估算的依據(jù)是否可靠。

２．２對(duì)項(xiàng)目規(guī)模論證進(jìn)行審計(jì)

主要內(nèi)容包括：工程設(shè)計(jì)任務(wù)書編制是否科學(xué)、合理；是否組織設(shè)計(jì)單位和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察；對(duì)一些技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，是否反復(fù)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)部門和工程項(xiàng)目使用單位的意見(jiàn)；對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資規(guī)模是否逐項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)測(cè)算和優(yōu)化，設(shè)計(jì)任務(wù)書論證是否充分，估算是否準(zhǔn)確。

３ 對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的審計(jì)

設(shè)計(jì)的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從源頭控制項(xiàng)目造價(jià)是跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

３．１審計(jì)初步設(shè)計(jì)，促進(jìn)合理完善

主要內(nèi)容包括：是否根據(jù)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位；編制初步設(shè)計(jì)方案和工程概算是否可行；是否根據(jù)工程特點(diǎn)和要求，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理的內(nèi)容是否進(jìn)行調(diào)整，對(duì)超規(guī)模、超面積建設(shè)的項(xiàng)目是否進(jìn)行糾正；是否保證在規(guī)模內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)、確保投資不突破概算。

３．２ 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高項(xiàng)目效益

主要內(nèi)容包括：是否進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案是否在考慮功能使用、建設(shè)安全、布局合理的基礎(chǔ)上達(dá)到造價(jià)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；是否按專業(yè)進(jìn)行投資額分配；設(shè)計(jì)人員是否有較強(qiáng)的工程造價(jià)意識(shí)，是否做到了不擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模、不任意提高標(biāo)準(zhǔn)；是否做到了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是否做到不任意加大梁、柱截面，超量配筋，提高混凝土標(biāo)號(hào)等級(jí)。

３．３強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任，源頭控制造價(jià)

主要內(nèi)容包括：建設(shè)工程造價(jià)人員是否充分利用國(guó)家及地方造價(jià)部門的造價(jià)管理系統(tǒng)；是否向設(shè)計(jì)人員提供準(zhǔn)確的預(yù)算參數(shù)，是否參與設(shè)計(jì)全過(guò)程，是否在階段設(shè)計(jì)中進(jìn)行投資分析對(duì)比，向設(shè)計(jì)人員反饋造價(jià)信息；是否做到對(duì)各項(xiàng)設(shè)計(jì)和技術(shù)措施進(jìn)行量化，實(shí)行目標(biāo)值控制。

４對(duì)實(shí)施階段進(jìn)行的審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，是建設(shè)單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)等部門綜合協(xié)調(diào)、配合的過(guò)程，這一階段的重點(diǎn)是對(duì)招投標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)及工程結(jié)算的審計(jì)。

４．１ 強(qiáng)化招投標(biāo)審計(jì)，把住“合同關(guān)”

（１）對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的審計(jì)。項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，是否采用合理下浮值、讓利、工程合理低價(jià)中標(biāo)等辦法。是否根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同的特點(diǎn)，確定不同的造價(jià)承包方式。如工程規(guī)模小、工期短、施工簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)成熟的建設(shè)項(xiàng)目，采用固定總價(jià)承包合同；對(duì)工程施工技術(shù)成熟的項(xiàng)目選用技術(shù)標(biāo)合理、商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)低的承包單位，價(jià)格下浮，降低造價(jià)；對(duì)承包內(nèi)容單一，工程量難以確定的情況，采用固定單位合同，選用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)單位等。

（２）對(duì)材料采購(gòu)的審計(jì)。一般來(lái)說(shuō)，材料費(fèi)用占工程總費(fèi)用的７０％左右，對(duì)物資材料價(jià)格控制將直接影響到工程造價(jià)的控制，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)建筑材料品種繁多，市場(chǎng)價(jià)格差別較大，要對(duì)材料市場(chǎng)利用調(diào)查評(píng)估、價(jià)格對(duì)比等方法，壓縮承包商在材料上的利潤(rùn)空間。

（３）對(duì)合同管理的審計(jì)。合同是工程管理的有力手段，也是造價(jià)控制的法律依據(jù)；在工程組織中，要按照事前控制、及時(shí)糾偏、充分協(xié)商、公正合理的原則。嚴(yán)密簽訂合同并嚴(yán)格履約管理，隨時(shí)跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)分析，不隨意增加經(jīng)費(fèi)，確因工程實(shí)際需增加投入的，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位認(rèn)可簽證并進(jìn)行報(bào)批。嚴(yán)格控制合同執(zhí)行，防止造價(jià)失控。

４．２ 強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，把住“現(xiàn)場(chǎng)關(guān)”

建設(shè)項(xiàng)目本身投資大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，受環(huán)境、市場(chǎng)影響大，工程造價(jià)控制的因素多，為確保施工過(guò)程中造價(jià)不突破，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)。

（１）審查工程計(jì)劃。工程計(jì)劃的執(zhí)行，關(guān)系到任務(wù)的落實(shí)和工程使命的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否取得最佳的投資效益；必須嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞以大代小、上一些與本工程無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。因技術(shù)指標(biāo)變化需要調(diào)整項(xiàng)目，造成經(jīng)費(fèi)突破投資的，必須按建制系統(tǒng)重新上報(bào)立項(xiàng)，維護(hù)工程計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

（２）及時(shí)校正糾偏。工程實(shí)施過(guò)程中的量?jī)r(jià)統(tǒng)一，是保證投資不超的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)變更多、容易突破投資限額的重點(diǎn)項(xiàng)目要跟蹤問(wèn)效，對(duì)工程進(jìn)度和投資完成情況定期組織分析，一旦發(fā)現(xiàn)超支隱患及時(shí)采取措施，做到防患于未然，確保后續(xù)工程嚴(yán)格控制在投資限額以內(nèi)。

４．３ 實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，把住“結(jié)算關(guān)”

由于整個(gè)工程投資經(jīng)費(fèi)大、項(xiàng)目多、變更多，一些看似不起眼的小錢，累積起來(lái)也是一個(gè)很大的數(shù)字，因此，在工程（結(jié)）決算中應(yīng)嚴(yán)抓細(xì)摳，控制工程造價(jià)。

（１）落實(shí)制度，嚴(yán)把工程變更洽商關(guān)。變更是對(duì)設(shè)計(jì)的補(bǔ)充和對(duì)施工方案的完善，簽證是對(duì)施工實(shí)際的確認(rèn)，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)。施工中引起變更洽商的原因很多，如設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，現(xiàn)場(chǎng)情況變化，部分設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)與土建要求不匹配等，這些因素都是增加工程造價(jià)的因素。為加強(qiáng)變更簽證管理，一定要確定工程變更的原則，完善簽證審批程序，建立起分級(jí)管理、限額簽證制度。一方面，對(duì)事后難以核實(shí)的隱蔽工程簽證，規(guī)定必須由設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、業(yè)主和造價(jià)等部門代表同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行變更簽證經(jīng)費(fèi)核定，按程序把關(guān)簽字；另一方面，嚴(yán)格審查施工圖，最大限度預(yù)防設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

（２）強(qiáng)化會(huì)審，嚴(yán)把施工組織關(guān)。不同的施工組織設(shè)計(jì)往往產(chǎn)生不同的工程造價(jià)，為避免施工組織設(shè)計(jì)不合理而增加工程造價(jià)，要加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，對(duì)審查不合理的施工組織方案及時(shí)調(diào)整。

（３）堅(jiān)持原則，嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)。竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最終關(guān)口，能否把牢結(jié)算關(guān)，直接影響工程的最終造價(jià)。在工程結(jié)算審核中，堅(jiān)持按原則審核、按合同審核、按程序?qū)徍耍刂乒こ淘靸r(jià)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精選政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、有高度事業(yè)心和責(zé)任感的人員組成結(jié)算審核小組，進(jìn)行結(jié)算審核工作。合同、定額等文件是進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行，凡未按圖紙要求完成的工程量，未按合同條款執(zhí)行的施工簽證一定要核減。

５結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各個(gè)階段環(huán)節(jié)有各自的特點(diǎn)，審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)階段環(huán)節(jié)的特殊性、復(fù)雜性和多變性，因地制宜、實(shí)事求是地審計(jì)，才能有效控制造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理的效益性。

主要參考文獻(xiàn)

［１］孫占國(guó)，徐帆．建設(shè)工程項(xiàng)目管理［Ｍ］．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，２００７．

［２］尹貽林.工程造價(jià)與控制［Ｍ］．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，２００３．

［３］成虎.工程項(xiàng)目管理［Ｍ］．北京：高等教育出版社，２００４．

［４］許元龍，徐帆.業(yè)主委托的工程項(xiàng)目管理［Ｍ］．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，２００５．