淺析我國礦產資源開發生態補償法律機制

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-00-01

摘要：本文作者從法律角度對礦產資源在開發過程中的生態補償的概念進行界定，在總結我國礦產資源開發生態補償機制建設現狀的基礎上，對我國礦產資源開發生態補償法律機制的完善提出了合理的建議，以達到能促進我國礦產資源的合理開發與利用，使礦區的生態安全和采礦業能夠可持續發展的目的。

關鍵詞：礦產資源；生態補償；礦區生態補償；法律機制；

1礦產資源開發生態補償的概念和含義

1.1生態補償的概念

本文可以將其大概總結為兩種含義：

一是指自然生態補償。《環境科學大辭典》將其定義為“生物有機體、種群、群落或者生態系統受到干擾時，所表現出來的緩和干擾、調節自身狀態使生存得以維持的能力，或者可以看作生態負荷的還原能力”。

二是從法律的角度出發，呂中梅教授認為：“生態補償從狹義的角度理解是指對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞以及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。”

1.2 礦產資源開發生態補償機制的概念和含義

礦產資源開發生態補償法律機制是指將生態補償的基礎理論應用于礦產資源開發的保護中，實現對礦產資源的補償。也就是說，礦產資源開發生態補償法律機制應該是針對礦產資源開發、開采、利用過程中所造成的對礦區環境污染、礦區生態系統的破壞和礦產資源的浪費利用等問題，而采取的一系列整治、恢復、修復礦區生態環境措施的一種制度。在發揮法律的保障和促進作用的基礎上，將一系列措施制度化、法律化、社會化，并結合政府的宏觀調控機制及經濟調節手段，運用財政扶持補貼、稅費征收、政策優惠等措施對礦產資源開發中生態環境的保護進行合理有效的補償。

2我國礦產資源開發生態補償機制的現狀

2.1我國礦產資源開發生態補償機制的現狀

近些年我國出臺的一些《法律細則》及相關的法規與政策，吸收了一些發達國家的先進經驗，對有關礦產資源開發中對生態環境的保護內容做了相對明確的規定。如：1989 年出臺的《土地復墾規定》、1994年出臺的《礦產資源法實施細則》、2000年出臺的《生態環境保護綱要》、2005出臺年的《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》、2006年出臺的《國務院關于加強地質工作的決定》、2007 年出臺的《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》、2009年出臺的《國務院關于環境保護若干問題的決定》等，這些條例法規都不同程度的從不同角度對相關原則及有關制度建設作了相應的規定。特別是2009 年出臺的國土資源部頒布的《礦山地質環境保護規定》，對礦山環境影響評估制度、礦山環境恢復保證金制度、礦山環境保護治理原則，礦山地質環境治理恢復義務等做出了比較詳細的規定和詮釋。

2.2礦區生態補償的必要性

從我國整體形勢來看，建立礦區資源開發生態補償機制對于實現小康目標，深入開展環境保護工作有著非常重要的積極作用。有助于利用激勵社會經濟的管理，促使在生態環境資源的開發利用過程中與一般商品再生產過程相結合，從而達到在整體上對全社會的生產活動進行宏觀調節，對生態破壞、環境污染及生態功能的恢復與治理進行系統管理的目的。

3建立健全礦產資源開發生態補償機制的對策

3.1 進一步完善礦產資源開發生態補償的法律體系

就我國目前有關法規體系的現狀而言，以《土地法》、《礦產資源法》、《環境保護法》為重點，要適時、有效地對相關法律法規進行修改，屆時補充礦產資源開發生態環境補償的相關重要內容，以及形成礦產資源開發生態環境補償的法律體系。我國在目前還沒有專門性地針對礦區生態環境保護的法律法規，也未對礦區生態環境修復治理的主體列出明確的規定，礦區生態環境的最主要治理者仍然是國家政府。所以，由于缺乏相關的法律依據，生態補償費的獲得主要還是依靠國家財政，開采企業基本沒有負擔環境修復的成本費用。生態補償的主體、客體、補償的原則和依據也沒有得到明確的規定。

3.2 設立礦產資源開采生態環境補償的監督機制和管理機構

針對我國目前傳統的生態環境價值觀念相對比較落后，生態環境利用的權利和責任觀念也比較淡薄，礦產資源開采中生態環境補償的法律制度尚不完善的狀況下，必須強化礦產資源開采生態環境保護和補償的法制建設，實行行政監督，建立一套行之有效的監督機制，以確保礦產資源開發生態環境補償制度的有效進行，從而促進我國礦產資源的有效利用及生態環境的有效保護和恢復，確保國家經濟的可持續發展和社會的長治久安。

3.3 確定礦產資源開發生態補償的補償機制和標準

在完善以上法律的基礎上，應依法建立一系列礦產資源開發生態環境補償制度。應該遵循以下幾項基本原則：環境、社會、法律與經濟協調發展的原則；資源綜合合理開發利用的原則；環境、生態完整性、綜合性、相連性和可持續發展的原則；資源利潤率公平分配的原則；代際公平、代內公平、物種公平以及地域公平的原則。形成一套科學的評估、認定方法和動態補償標準的全方位科學補償機制。

礦產資源開發生態補償的數量以及標準的確定，是合理實現礦產資源開發中生態補償的前提。如果補償的數量過低，資金的缺欠將會不利于礦產資源開發中生態補償的合理實現；反之，數量規定如若過高，超過補償的能力，則會阻礙社會經濟的合理發展。因此應該建立礦產資源價值評估體系和科學的礦產資源開發生態補償標準體系。

3.4 增強生態環境保護的法律意識觀念

如今追求經濟增長的強烈欲望使人們忽略了人類生存的最基本條件—對生態環境的合理開發和保護。所以在立法中，往往偏重于礦業生產活動，卻疏忽了對自然環境的保護和補償。這些都是人們對人類生存的價值和意義的錯誤理解與追求，然而必須在法律的引導下，增強保護環境的意識，同時讓法律與生活結合，引導人類正確的追求和發展。

4總 結

隨著工業化、商業化、城市化的迅速發展，生態環境問題已經成為制約經濟、社會發展的瓶頸。在這種背景下，要走可持續發展的道路，必須制定和完善一系列相適應、相協調的法律法規和政策，礦產資源開發生態環境補償的法制建設就是其中之一。它的價值不僅是協調礦產資源開發和生態環境的關系，實質上是調整資源開發利用的利益分配關系，是解決如何在資源開發利用者和資源所有者、資源關系者之間，在資源賦存地區和資源利用地區，在代際之間與代內之間進行利益分配問題。它關系到如何平衡“生存和發展”的重要關系，是可持續發展的又一重大課題之一。

參考文獻：

[1]環境科學大辭典編委會．環境科學大辭典．中國環境科學出版社．1991。

[2]呂忠梅．超越與保守:可持續發展視野下的環境法創新．法律出版社．2003。

[3]曹光輝．生態補償法律機制:環境管理新模式．環境經濟．2005（11）