關(guān)于戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障問題的思考

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-925X(2011)09-0-01

摘要：在未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，動(dòng)用裝備數(shù)量多、裝備戰(zhàn)損率高、搶修時(shí)間緊、維修任務(wù)重，給戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障提出了更高的要求。軍委胡主席強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化質(zhì)量效益觀念，向科學(xué)管理要效益，向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力。提高應(yīng)急作戰(zhàn)裝備財(cái)務(wù)保障能力，實(shí)施安全、及時(shí)、高效的裝備財(cái)務(wù)保障，是打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的必然條件和內(nèi)在要求，也是適應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要和裝備建設(shè)跨越式發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)時(shí) 裝備財(cái)務(wù) 保障問題

一、戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)

（一）裝備財(cái)務(wù)保障時(shí)限性強(qiáng)

高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)起、進(jìn)程和結(jié)局直接受政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、外交等多種因素制約，加之大量高新技術(shù)武器的集中使用和作戰(zhàn)方式方法的變革，使得戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)突然性和快速性。在很多情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)可能說打就打，不可能完全以軍事準(zhǔn)備程度為基準(zhǔn)，有時(shí)可能難以考慮到軍事準(zhǔn)備程度；戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，復(fù)雜多變的戰(zhàn)時(shí)狀況可能導(dǎo)致部隊(duì)的作戰(zhàn)重心在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，各種作戰(zhàn)兵力在短時(shí)間內(nèi)迅速集結(jié)并投入作戰(zhàn)。因此裝備財(cái)務(wù)保障力量將在受領(lǐng)任務(wù)緊急、準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促的情況下，在既定的時(shí)限內(nèi)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施裝備財(cái)務(wù)保障。

（二）裝備財(cái)務(wù)保障任務(wù)重

未來信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，不管是從裝備還是從物資器材的投人情況看，都具有高投人性，加上現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的高對(duì)抗性，必然會(huì)導(dǎo)致物資器材消耗多、裝備戰(zhàn)損率高、毀損量大，要求在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充物資器材，及時(shí)修復(fù)戰(zhàn)損裝備，戰(zhàn)時(shí)裝備經(jīng)費(fèi)所需、戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障均應(yīng)與其成正比。因此，戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障任務(wù)極其繁重。

（三）裝備財(cái)務(wù)保障難度大

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化條件卜的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，作戰(zhàn)樣式多種多樣，戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬變，加大了戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障的難度。而且參戰(zhàn)力量多元構(gòu)成，既有陸軍部隊(duì)，又有海軍、空軍和第二炮兵力量，還有地方武裝力量和人民群眾參加；既有聯(lián)合戰(zhàn)役軍團(tuán)，也有戰(zhàn)役方向聯(lián)合戰(zhàn)役軍團(tuán)和諸軍兵種基本戰(zhàn)役軍團(tuán)及部隊(duì)；不是單一建制戰(zhàn)役軍團(tuán)和部隊(duì)與敵較量，將可能集中全軍精銳之師與敵抗衡，會(huì)出現(xiàn)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)跨建制、越層次、超常規(guī)的力量加強(qiáng)。參戰(zhàn)力量多元構(gòu)成，裝備財(cái)務(wù)保障對(duì)象眾多，必將造成經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系復(fù)雜。

二、我軍戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障的對(duì)策措施

(一)嚴(yán)密制定保障預(yù)案，完善裝備財(cái)務(wù)戰(zhàn)備體系

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。把握信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，預(yù)測(cè)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地制訂好戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障預(yù)案，完善裝備財(cái)務(wù)戰(zhàn)備體系，是做好戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障的前提。必須注意“兩性”。一是前瞻性。信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，突然性的特點(diǎn)明顯，要求裝備財(cái)務(wù)保障要具有前瞻性預(yù)有準(zhǔn)備。裝備保障技術(shù)含量高，武器裝備、專用物資、器材只能通過專門渠道籌措，裝備財(cái)務(wù)保障多元性復(fù)雜，要求裝備財(cái)務(wù)部門早預(yù)見、早謀劃、早準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)全程、及時(shí)、準(zhǔn)確的戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是針對(duì)性。制定裝備財(cái)務(wù)保障預(yù)案，必須圍繞參戰(zhàn)裝備的作戰(zhàn)需求，依據(jù)作戰(zhàn)性質(zhì)、作戰(zhàn)規(guī)模、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)強(qiáng)度和待續(xù)時(shí)問參戰(zhàn)部隊(duì)和參戰(zhàn)裝備、裝備戰(zhàn)損和消耗預(yù)計(jì)等情況，有針對(duì)性地制定戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障方案，確保在任何時(shí)機(jī)、任何條件下，都有一套行之有效的應(yīng)對(duì)措施，牢牢掌握戰(zhàn)時(shí)裝備財(cái)務(wù)保障的主動(dòng)權(quán)。

（二）建立有效的財(cái)力儲(chǔ)備機(jī)制.確保資金滿足戰(zhàn)備要求

一要建立戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備金專戶存儲(chǔ)制度。要與銀行簽訂“戰(zhàn)備儲(chǔ)備與支取協(xié)議書”，規(guī)定儲(chǔ)備數(shù)最、支取手續(xù)、交割地點(diǎn)、通知方式、雙方法律責(zé)任、解付時(shí)限等內(nèi)容。一般情況下，由各級(jí)財(cái)務(wù)部門單列科目核算，以活期存款方式存人單位基本存款賬戶，一旦接到命令及時(shí)動(dòng)用。此外，還應(yīng)確定現(xiàn)金最低攜帶量，按單位級(jí)別重新核定庫(kù)存現(xiàn)金限額，適當(dāng)提高現(xiàn)金儲(chǔ)備量，以保證遂行作戰(zhàn)任務(wù)的需求。

二要積極動(dòng)員發(fā)展社會(huì)儲(chǔ)備。現(xiàn)代立體戰(zhàn)爭(zhēng)。裝備物資消耗大，保障任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)需求量大，如果單靠軍隊(duì)保障難以滿足作戰(zhàn)需要。因此，戰(zhàn)時(shí)必須樹立“大財(cái)務(wù)”觀念，在國(guó)家供應(yīng)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)力，通過地方政府的籌措，尋求人民群眾的支持，從居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體中籌措經(jīng)費(fèi)。

（三）靈活運(yùn)用多種經(jīng)費(fèi)保障方式，增強(qiáng)持續(xù)保障能力

靈活運(yùn)用多種保障方式是增強(qiáng)裝備經(jīng)費(fèi)持續(xù)保障能力的有效手段。現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)保障經(jīng)費(fèi)方式主要有：

定點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障方式，就是依托現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)、軍港、基地等固定保障點(diǎn)和根據(jù)作戰(zhàn)要求在特定區(qū)域開設(shè)的機(jī)動(dòng)保障點(diǎn)而組成的保障網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)對(duì)各主要作戰(zhàn)部隊(duì)和作戰(zhàn)方向?qū)嵤┍Ｕ希?/p>

伴隨經(jīng)費(fèi)保障方式，主要是在部隊(duì)機(jī)動(dòng)頻繁、定點(diǎn)保障方式不能完成正常的準(zhǔn)備與保障任務(wù)的情況下，跟隨部隊(duì)行動(dòng)，隨時(shí)隨地向作戰(zhàn)部隊(duì)提供保障的方式，這種保障方式重點(diǎn)考慮機(jī)動(dòng)中的防打擊、防摧毀、防干擾等措施，以便遇到緊急情況時(shí)能隨時(shí)聯(lián)得上、供得上，快速保障作戰(zhàn)部隊(duì)急需；

越級(jí)經(jīng)費(fèi)保障方式，就是在戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)變化、部隊(duì)機(jī)頻繁、按隸屬關(guān)系保障不上的情況下，機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障需求急，要在有限的時(shí)間內(nèi)完成準(zhǔn)備與保障任務(wù)的一種保障方式，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，這種方式主要適用于跨區(qū)作戰(zhàn)和遠(yuǎn)離原供單位的部隊(duì)。

要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不同的作戰(zhàn)樣式，把握不同戰(zhàn)場(chǎng)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，做到先機(jī)制敵、靈活制敵，就必須在軍事經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備與保障的組織和方式方法上力求靈活多樣，適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備與保障方式，使裝備經(jīng)費(fèi)在各種情況下都能保持不間斷供應(yīng)，增強(qiáng)部隊(duì)持續(xù)保障能力。