羅伯特.皮爾“九條警務原則”對我國公安工作的意義

中圖分類號：D6`文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-00-01

摘要：通過分析羅伯特·皮爾“九條警務原則”的建立背景和主要內容，不僅能讓我們深入了解英國現代的警察制度，而且也對我國當前加強警務工作具有深遠的指導意義。

關鍵詞：羅伯特·皮爾 警務原則 意義

羅伯特·皮爾于1829年所創立的“九條警務原則”明確了警察的基本任務，提出了樹立警察權威的諸多方法，界定了警察與公眾的關系，具有很深的現實價值。

一、羅伯特·皮爾“九條警務原則”的初認識

（一）、羅伯特·皮爾“九條警務原則”建立的背景

18 世紀下半葉，英國出現了一系列的社會問題:犯罪浪潮日益增長，公眾騷亂持續不斷，嚴重的社會、政治事件不僅給社會治安和人民的生活秩序造成嚴重的影響。1822年，羅伯特·皮爾接任內政大臣。面對當時嚴重的犯罪問題，他促使議會成立一個委員會調查大倫敦警察狀況，以期組建一支中央控制的新型警察隊伍。但由于種種的質疑，其改革倫敦警察的想法沒有取得實質性進展。直至1829年4月15日羅伯特·皮爾再次向下議院提交了最終議案，并主張進行改革。同年6月19日，喬治四世簽署“改進大倫敦及附近地區警察法案”，簡稱《大倫敦警察法》。據此，英國建立了“大倫敦警察廳”，標志著近代制服警察制度的建立。為了規范隊伍管理，保證這個全新的警察組織中的每位成員能努力、有效工作， 羅伯特·皮爾審定頒布了“警察訓令”，其中列出了建警原則，亦稱作羅伯特·皮爾“九條警務原則”。

（二）、羅伯特·皮爾“九條警務原則”的主要內容

羅伯特·皮爾在《警察訓令》里提出的九條警務原則，確立了警察作為一種職業在社會中的位置，成為警察的精神指南。其主要內容為:(1)警察存在的基本任務是預防犯罪和維持社會秩序。(2)警察履行他們職責的能力要依靠社會公眾對警察行動的支持。(3)警察必須獲得公眾心甘情愿的合作，他們必須自愿地遵守法律才能得到和保持公眾的尊重(4)公眾與警察合作的程度是與警察減少使用武力的必要性相聯系的。(5)警察要尋求和贏得公眾的尊敬與愛戴，不是靠迎合公眾的輿論，而是依靠長期的公正執法。(6)警察必須遵守法律的有關規定使用武力，并且必須是在提醒、勸告、警告等措施都無效時才可以使用。(7) 警察應當始終與公眾保持良好關系，尊重“警察就是公眾，公眾就是警察”的歷史傳統；警察僅僅是公眾中的一員，必須全心全意履行他所擔負的確保每個社會公眾利益的職責。(8) 警察必須嚴格按照法定程序履行他們的職責，不能有任何越權行為。(9) 警察績效的評估依據是犯罪率的降低和社會秩序混亂情況減少，而不是警察采取了多少可見的行動來對付犯罪。

二、羅伯特·皮爾“九條警務原則”對我國公安工作的意義

以公眾為核心內容的羅伯特·皮爾“九條警務原則”，對我國當前扎實地推進公安工作有著深刻的指導意義。

（一）、在服務方面，樹立正確的群眾觀

羅伯特·皮爾的“九條警務原則”始終都是圍繞著公眾這個中心展開的。據此，公安機關要牢固樹立正確的群眾觀，堅持從群眾中來、到群眾中去的根本領導方法和工作方法，深化為民服務意識，深刻把握新時期政府對公安工作的實質要求，以此不斷提升公安機關的服務能力。同時，現代警務機制要求公安機關一切工作圍繞為人民服務這個中心，全面改善執法活動，改變高高在上的社會管理者者的角色，以服務為本位，寓管理與服務中，把執法活動視為對公眾服務的一種手段。

（二）、在職能方面， 強調預防性警務

羅伯特·皮爾的“九條警務原則”首先明確了英國警察工作的性質，應該是“預防犯罪”。在當前我國的公安工作中，公安機關應堅持“預防為主，打擊為輔”的公安策略，通過加強教育、宣傳，提高公民的治安意識，筑起思想防線，增強“免疫力”，使人們樹立“不想犯”的意識；通過加強執法，健全防范制度，規范辦事行為，創造“不能犯”的機制；通過加強監督形成嚴密制約，編織監控網絡，形成“不愿犯”的格局。

（三）、在行為方面， 強調最小動用武力化

最小動用武力論是西方警務理論之一，也是實踐中的警務原則。警察開槍的權力是人民賦予的，是法律賦予的，必須慎之又慎。公安民警在執法活動中要限制動用武力，特別是在對待治安實踐時要保持克制、冷靜、以保持警察文職化力量形象。這要求警察采取武力行為與其所要達到的目的成比例，不能采取超過目的的武力行為。可見，警察作為公共權力的組成部分，并不因為越多的使用越彰顯其價值，它更大的價值恰恰在于越少的使用之中，這既是文明社會及政府善治之體驗，亦是警察權力之本真。

（四）、在執法方面， 強調職權的法治化

我國在構建和諧社會的過程中，作為公安機關，其核心和本質就是要做到嚴格、公正執法。首先，切實確立正確的法治理念。公安機關執法的出發點和落腳點是維護法律尊嚴。各級公安機關領導和廣大民警，特別是基層辦案單位的民警，在具體執法過程中，要變“人治觀”為“法治觀”，自覺排除、抵制各種行政干預，切實做到嚴格執法。其次，完善執法制度和執法程序，保證公正執法。公安機關應完善各種執法制度，建立相應的執法機制，通過科學合理的程序，正確、及時地適用法律的良性運行過程，真正做到嚴格執法。最后，建立執法監督機制。完善警務公開制度，強化執法監督，建設統一、有力、高效的執法監督機制，將執法行為的全過程納入監督范圍。

（五）、在績效考評方面， 強調標準的成果化

第九條警務原則顯示了對英國警察的評價標準是沒有犯罪和騷亂，而不是警察為對付他們而采取的行動的那些看得見的證據。該條指出了警察的效率在于社會的穩定結果，不在于打擊犯罪的過程。這也從側面呼應了第一條原則，警察更應該致力于犯罪的預防，以實現社會的有序性。當前，我國公安機關在績效考評方面，應注重在治安成果的考核上，而不能單純以打擊犯罪的可視性來測量。必須重視對犯罪行為的預防，從根本上減少犯罪事件的發生，真正實現社會的和諧穩定。

參考文獻:

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