談等級調派技術

摘 要:火災與其他災害事故等級劃分、等級出動及其出動力量編程技術是火警受理和火災預警系統的核心技術，是滅火搶險救援指揮系統的基礎平臺，也是國家公共安全應急預案體系的重要組成部分。

關鍵詞:等級劃分等級出動預案響應

中圖分類號:X928文獻標識碼:Ａ文章編號:1674-098X(2011)08(c)-0227-01

1 實施的必要性

目前，我國消防部隊在滅火搶險救援行動中，對于各種類型或發展程度不同的災害事故，在調派出動力量方面帶有較大的隨意性和盲目性，主要表現在:(1)災害類型和危害等級沒有規范的劃分原則和方法，造成消防指揮中心火警受理調度員對初期力量的調派很難把握。從以往滅火救援出動力量調派的實踐來看，經常出現第一出動力量調派不合理。或是針對性差、調派力量不足;或是調派力量過剩，現場堵塞，戰斗部署無法展開;(2)到達現場的指揮員向消防指揮中心或各級領導請調增援力量時，由于沒有可依據的量化指標，需要用一定時間詳細描述火場情景，才能說明災害發展狀況和趨勢。指揮員僅憑經驗描述判斷，容易造成定位不準，力量調派出現“零打碎敲”的現象，直接或間接影響滅火救援指揮效率;(3)對于必須調度多種救援組織聯合作戰、在災害發生地點進行人員疏散和全方位監控的重特大惡性災害事故或發展趨勢惡化的火災，由于沒有表示災害危害程度和影響范圍的等級標準，無法迅速啟動在不同等級下城市應急聯動指揮體系相應的火災預警和應急預案系統，進而造成更多的人員傷亡和更大的財產損失，甚至影響社會的穩定;(4)不能滿足公安“三臺合一”技術發展趨勢要求和城市公共安全應急指揮平臺的整合。

現代城市的快速發展一方面帶來了經濟的繁榮，另一方面也使城市面臨的各種災害威脅越來越嚴重。研究開發適合我國國情的災害等級劃分、等級出動技術，是建立國家公共安全和城市防災救災體系的基礎平臺和必要內容，是公安消防部隊滅火搶險救援行動迫切需要的技術標準和規范措施，也是與國際先進的災害處置指揮協調體系和城市應急預警預案響應機制接軌的必然趨勢。

等級調派技術根據我國火災報警狀況、統計規律、接處警流程以及滅火救援作戰指揮程序，基于數據挖掘技術，抽取、歸納了基礎數據的共性規律和個性特點，確定了災害類型、災害級別、升級和加權因素等研究重點，提出了滅火救援力量需求的量化指標、計算方法以及最佳配置原則，建立了災害類型和危害等級的劃分原則、劃分依據及等級調派力量計算模型和優化方案標準。等級調派技術能從根本上提高消防部隊應對突發災害事故及重大惡性火災的快速反應、應急處置、搶險救援能力，還能夠使各級指揮員、政府領導、應急聯動救援部門等，在災害發生時通過災害類型和災害等級，清晰了解火災和災害事故發生現狀、基本特征、危害程度及發展趨勢，迅速啟動相應的城市應急聯動指揮機制的災害預警預案響應系統，提高城市應對突發災害事故及重大惡性火災等緊急情況的處置能力和搶險救援能力。該項技術體現了現代國際社會城市防災救災技術的發展方向，達到國際同類技術的先進水平。

2 實施的依據

等級調派技術實施是根據公安部消防局頒布的《消防部隊通信指揮系統“十一五”建設規劃》總體原則，即消防通信指揮系統應按照公安部辦公廳“三臺合一”技術規范的要求，結合各地實際，科學合理地構建“三臺合一”建設模式。在“三臺合一”接處警系統中構建火警受理調度通信流程。設置災害劃分、等級出動及消防力量調度方案、滅火救援預案、輔助決策數據庫等。實現集中接警、同時響應、專業處置、部門聯動、快速反應、信息共享的調度指揮模式。

等級調派技術實施是根據國家標準《消防通信指揮系統施工及驗收規范》(GB50401－2007)的要求，即消防通信指揮系統驗收的主控項包括:“根據災害單位性質、周邊環境情況、燃燒物性質、火勢發展狀態、災害事故性質、建(構)筑物情況、有無被困人員、爆炸、倒塌、有害氣體(液體)泄漏等報警信息進行災害類型、災害等級的確認。”“根據災害信息、消防實力及各種加權因素和升級要素等自動或人工編制不同等級的第一出動方案。”“啟動相應的災害預警預案系統等”。

3 實施的主要技術內容

(1)根據災害類型和危害等級的劃分原則、依據及等級調派力量計算方法，結合國家應急突發公共事件分級要求，形成符合消防部隊滅火救援作戰指揮體系的火災和災害事故等級劃分標準的框架。

(2)根據相關升級要素和加權因素計算方法，形成滅火救援力量出動方案編制技術，自動生成符合實戰的滅火救援力量等級出動方案。

(3)結合具體城市編制修改等級出動應用軟件，嵌入接處警的火警受理流程中。在火災和災害事故等級劃分標準的框架基礎上，以撲救方法分類為主要依據，燃燒物質分類為次要依據，根據具體城市自身的火災和災害事故的特點對災害類別進行細化，修改相應的數據庫，最終確定本城市完善可操作的等級劃分和出動方案編制的原則和方法，將等級出動應用軟件無縫嵌入至火警受理系統中。

等級調派技術將:(1)結合具體城市詳細調研接警過程中能夠確定的災害發生情況，總結歸納以撲救方法分類為主要依據，燃燒物質分類為次要依據，根據當地城市情況對災害類別進行細化。(2)遵循災害等級劃分的確保重點單位、兼顧火災類型、啟動預警機制等基本原則，確定影響等級的主要參數。(3)結合具體城市確定出動方案編程技術，形成主戰消防車、供水消防車以及其他滅火保障車輛的戰斗編隊，提高作戰能力。(4)根據災害類型和等級劃分方案，結合具體城市接處警流程，開發計算方法和計算機輔助計算軟件，并將其嵌入火警受理信息系統中。

4 最終目標

4.1 形成火災和其他災害事故的等級觀念

根據火災等級劃分原則，將火災劃分為五個級別(其他災害事故為三級)，一級為最低級，屬于一般性火災;五級為最高級，屬于重特大惡性火災。用五種不同的顏色代表五個級別，以起到簡單明了、權威警示、預警預告的作用。并且可以快速啟動相應的作戰指揮層次、應急聯動指揮機制以及相應級別的災害預警預案響應系統。

出動等級以出動主戰車輛數量為標準。出動主戰車數量最能反應火場的大小，可以除去因供水車輛的干擾因素，使得出動等級描述更為合理。如:1級為三輛，2級為五輛，3級為十輛，四級為二十輛，5級為三十輛(這里為參考數量不同城市可能有所不同)。

初始設置一般火災為一級，重點單位火災為二級。

4.2 實現出動車輛的科學調派

通過在原火警受理系統中嵌入等級出動應用軟件，根據火災及其他災害事故的相關因素形成科學合理的出動方案。