政府投資的代建制模式分析探討

摘 要:由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改變，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下過(guò)去通常使用的投資管理模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已起不到積極的推動(dòng)作用，政府投資模式的改變迫在眉睫。本文根據(jù)推行政府投資代建制模式，以及對(duì)我國(guó)代建制管理模式發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對(duì)施行代建制過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目代建制監(jiān)督

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098x(2011)07(c)-0085-01

1 認(rèn)識(shí)代建制

代建制是2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中提出的?！按ㄖ啤本褪菍⒐こ添?xiàng)目的建設(shè)人和使用人相互分離，轉(zhuǎn)變成由有專業(yè)管理能力項(xiàng)目管理公司受投資方委任對(duì)投資進(jìn)行管理，稱作代理投資人。負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理。是一種可以提高投資效益的管理模式的更新。

2 實(shí)行“代建制”的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 代建制與傳統(tǒng)模式的區(qū)別

傳統(tǒng)的投資模式是通過(guò)臨時(shí)組建建設(shè)機(jī)構(gòu)或由建設(shè)單位自行建設(shè)的方式進(jìn)行投資項(xiàng)目的管理。這種模式下展現(xiàn)出的弊端很多?！按ㄖ啤笔蔷哂须p重含義的，由“代建”與“制度”組成。首先，其中的“代建”是是將工程項(xiàng)目的建設(shè)人和使用人相互分離，轉(zhuǎn)變成由有專業(yè)管理能力項(xiàng)目管理公司受投資方委任對(duì)投資進(jìn)行管理。而“制度”是指這是一種對(duì)項(xiàng)目投資的管理模式。代建制是結(jié)合了我國(guó)政府管理模式的現(xiàn)狀，針對(duì)解決在傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資管理模式下出現(xiàn)諸多問(wèn)題的狀況而提出的一種體制上的改革。

“代建制”指出了投資主管部門、項(xiàng)目使用者和代建單位三個(gè)方面的關(guān)系，并明確對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了界定。從而使政府投資項(xiàng)目的一種約束機(jī)制得以建立。實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理的專業(yè)化和規(guī)范化。

“代建制”擺脫了傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目投資的管理模式。為工程更好的進(jìn)行提供了保證。

2．2 代建制的必要性

實(shí)行代建制有利于投資主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目使用者三個(gè)方面各個(gè)責(zé)任的落實(shí)。使以往政府采取分工不明確的集中管理方式得以改變。即投資主管部門負(fù)責(zé)決策工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工，代建單位負(fù)責(zé)組織管理，監(jiān)理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

代建制可以提出更科學(xué)的管理決策使政府投資項(xiàng)目的管理水平得以提高且可以更好的提高工作效率。代建單位運(yùn)用豐富的管理經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)化的人才對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行管理。政府只需要派出相關(guān)人員對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行監(jiān)督，轉(zhuǎn)變了政府部門的工作職能。

代建制使政府投資項(xiàng)目管理的非專業(yè)化現(xiàn)狀得以改變，代建制單位用具備專業(yè)化素質(zhì)的管理人員對(duì)工程進(jìn)行組織管理，提高了工程的建設(shè)管理水平，是整個(gè)工程項(xiàng)目的投資效益逐步擴(kuò)大。

“代建制”將工程項(xiàng)目的建設(shè)人和使用人相互分離的方式遵循了國(guó)際慣例，使我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)際接軌，更好的融入全球建設(shè)市場(chǎng)。項(xiàng)目管理論壇

由于代建制是體制上的改革，使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，阻斷了政府各個(gè)部門之間的聯(lián)系，有力的遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)反腐倡廉工作起到了積極的促進(jìn)作用。

3 代建制發(fā)展現(xiàn)狀

代建制是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的新型管理模式，在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題需要完善。例如選擇模式方面的問(wèn)題:代建制作為新型建設(shè)項(xiàng)目管理模式，在實(shí)施中各個(gè)試點(diǎn)單位地區(qū)在各自采取的模式存在相對(duì)比較大的差異。通常表現(xiàn)出三種模式:①常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)②代建公司由政府指定;③代建單位的選擇通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行。三種模式均各有所長(zhǎng)，從而應(yīng)該采取哪種代建模式成了項(xiàng)目管理中的一個(gè)新的問(wèn)題。還有就是與代建制相關(guān)的法律法規(guī)的不完善的問(wèn)題。因沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的制約，代建制的實(shí)施在各方抵觸情緒的挾制下很難真正的發(fā)揮其作用。沒(méi)有真正意義上解決項(xiàng)目集中管理的弊端。代建制實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題不只是以上兩點(diǎn)，代建制不完善的方面還有很多，存在問(wèn)題也很多。決絕這些問(wèn)題是大勢(shì)所趨。

4 代建制的完善

代建制是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的新型管理模式，針對(duì)其在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題。提出相應(yīng)的完善舉措。即完善代建制管理模式的監(jiān)督體系。

結(jié)合代建制管理模式的特征，對(duì)建立健全監(jiān)督體系，應(yīng)該從四個(gè)方面展開工作。即政府監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。

4.1 政府監(jiān)督

政府監(jiān)督應(yīng)該采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互結(jié)合的方法。所謂內(nèi)部監(jiān)督就是指在政府內(nèi)部防止個(gè)別人亂用職權(quán)進(jìn)行舞弊而外部監(jiān)督是指防止政府各部門相結(jié)合產(chǎn)生集體舞弊的現(xiàn)象。應(yīng)該改變傳統(tǒng)的政府投資管理模式。應(yīng)該對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)防止出現(xiàn)暗箱操作的產(chǎn)生。

4.2 市場(chǎng)監(jiān)督

完善代建制監(jiān)督體系其中還包括市場(chǎng)監(jiān)督。其中包括完善代建單位市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、招標(biāo)監(jiān)督體系、投標(biāo)監(jiān)督體系、代建人績(jī)效評(píng)價(jià)以及清除機(jī)制等，

4.3 項(xiàng)目監(jiān)督

由分清代建單位、使用單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督職責(zé)構(gòu)成了項(xiàng)目監(jiān)督體系。

4.4 社會(huì)監(jiān)督

關(guān)于完善社會(huì)監(jiān)督可以將政府投資項(xiàng)目公布在網(wǎng)上發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行“透明”辦公。讓社會(huì)監(jiān)督，做到辦公“陽(yáng)光化”。

5 結(jié)語(yǔ)

政府投資的代建制模式使項(xiàng)目管理走向更加專業(yè)化規(guī)范化的道路;并且能夠解決以往項(xiàng)目投資管理的弊端。能夠有效地提高工程的投資效益;降低項(xiàng)目建設(shè)投資超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府投資的代建制管理模式更加符合國(guó)際慣例，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的正常進(jìn)行起到了積極作用。

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