完善我國食品安全監管制度立法的建議

摘 要:食品安全是人類生存和發展的基礎，它關系到每個食品人們的切身利益、國家的安全和社會的穩定。食品安全問題仍然是當今社會關注的熱點。食品在從農田到餐桌的一系列過程中，受到有害因素的污染，導致食品存在危害性，從而構成食品安全問題。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一個復雜的系統工程。

關鍵詞:食品安全監督制度安全標準

中圖分類號:R15文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(c)-0253-01

近年來，我國的食品安全保護狀況不斷引起各方關注。如何完善我國食品安全法律監管，是提高食品安全保障水平迫切需要解決的問題。

1 對政府食品安全監管體制進行改革

長期以來，我國食品安全監管是“多頭分段管理”的，被認為是造成食品安全事故的原始原因。從“農田到餐桌”的食品安全管理分屬工商、衛生;-質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，各部門之間爭奪監管權，或相互推卸監管責任，導致監管不力。而在食品安全問題上，每個部門要么都對在生產加工、流通和消費環節中可能出現的問題進行管理;票么對并明明屬于自己的范圍的問題，不去監管。要解決食品安全問題，就得建立強有力的統一監管機制，把現在的多部門分段監管改為少部門集中全程監管。可以實施“在宏觀上各行政主體統分結合，在中觀上以分為主，在微觀上以統為主的監管模式。實現食品安全的長期有效監管，對政府食品安全監管體制進行改革。我國的食品監管部門主要有農業部、衛生部、國家工商總局、國家食品藥品監督管理局，實施“少部門集中監管”的原則，采取“分段管理”為輔的方式。

2 制定統一食品安全國家標準

我國擁有兩套食品安全國家標準，一套為食品質量標準，法律依據是國家質檢總局制訂的《食品質量安全市場準入審查通則》;另外一套是國家食品衛生標準，依據的法律是《中華人民共和國食品衛生法》，執行的單位是國家衛生部。同時實施兩套標準的往往造成，在同樣的食品里面質量標準和衛生標準不一樣時，兩個監督部門的執法人員會到同一個企業檢查同一個產品，執行的卻是不同的標準。與此同時，目前我國食品相關標準還分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級等，造成各個標準之間互相矛盾、不統一的奇怪現象。針對這種情況，新的《食品安全法》明確了統一制定食品安全國家標準的原則。要求國務院衛生行政部門對現行的食用農產品質量安全

標準、食品衛生標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為食品安全國家標準。然而中國目前的食品標準與國際標準存在著很大差距，國外一般是按產品定標準，標準與產品一一對應:中國則是按類別劃分。因此同樣一個農藥殘留物，國外有2000多項標準，中國只有100多項。由于一項食品安全標準的制定時間較長，歷經基礎研究、流行病學的調查，期間還要涉及風險評估，工程量十分巨大。而中國食品的技術標準更新速度又較慢，尤其是高新技術領域。要解決食品安全制定統一標準問題，就要加快制定步伐。

3 加強食品召回監管

早在2007年，國家質量監督檢驗檢疫總局就審議通過《食品召回管理規定》，強調生產者作為食品安全的第一責任人。新的《食品安全法》此次把召回制度上升到法律高度，效力大于以往的部門規章。立法只是一個標志，整頓食品安全不能單靠一部法律，執法是漫長的歷程，具體執行過程中的問題仍然有待進一步解決。《食品安全法》第五十三條規定:國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回己經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。但在實踐中如果企業不肯主動召回，相關部門是很難監管的。

4 提高食品安全風險評估制度和食品安全風險監測制度

食品安全不是檢測出來的，而是控制出來的。要解決食品安全問題，必須防控前移，從農業源頭抓起。“農田技術”是基礎和保障，“車間技術”是核心與關鍵，因此要高度重視“農田”與“車間”技術來治理根本性問題。

面對食品安全問題，必須加強食品供應鏈的雙向控制，即從農田到餐桌的全程質量控制系統和從商品到源頭的可追溯系統，這是各國保障食品安全最行之有效的辦法。在《食品安全法》中，這些問題得到了重視。目前主要食品安全問題依然是微生物引起的食源性疾病的問題，其次是化學性污染的問題。雖然《食品安全法分第十三條規定了國家建立食品安全風險評估制度:對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估建立了食品安全風險評估制度;其次規定了國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測，包括建立統一的食品安全標準。但是我國農業生產的規模化和規范化以及提高中小型食品生產加工企業的素質還需相當長時間。我國的食品安全狀況的改觀還需要進一步加強，新的食品安全問題還會相繼出現。

5 縮小監管“盲區”

目前，從事食品安全執法的部門就有10多個，但由于職責劃分不清，協調性不到位，市場監管中缺位現象仍然存在。監管盲區有:商場超市中的面點加工、奶茶店、面包房、鹵菜店、炒貨店等小作坊、小攤販，外送的快餐盒飯，餐具消毒服務機構等。如今很多大型超市都配備有品種繁多的現場制作面包的制作場所，以自產自銷方式經營。相對于這種經營主體，卻有著多個監管主體。工商部門是食品流通主管部門，要對它的流通進行檢查;質量技術監督部門負責對生產的糕點的質量進行檢查和認證;衛生部門負責對加工進行檢查。執法中，各部門職能交叉，都可以執法，但責任和界限又不很明確，監管的整體效果反而被降低。

同時，食品加工生產小作坊基本都是無證無照，原因是按照《食品安全法》“先證后照”的原則，小作坊需要先領取《食品生產許可證》方可辦理工商登記。由于小作坊不具備生產許可條件，在質檢部門那里領取不到許可證，營業執照就無從談起，成為了市場的“黑戶”。《食品安全法》規定，小作坊、食品小攤販的管理辦法，由省級人大常委會制定，因此建議與小作坊有關的地方性法規盡快出臺。

6 結語

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，關系到國家經濟的快速發展，關系到我國的國家政府形象，更關系到社會的穩定。

如何監管才能使食品安全，這是一個值得深思的問題。圍繞這個問題，國家投入了大量的人力和物力，相關部門也制定了很多的政策，截至目前確實取得了一些成績。但總體上講，還是有較多問題的，固然這些問題的背后與我國的具體國情有很大的關系，但同時也是每一個監管者意識層次上的問題。要實現食品安全目標，是一個系統工程。每一個監管者需要培養系統論和控制論的思想，即瞄準目標，控制一切有利于目標的因素，避免失衡，然后將每個因素進行分解，個個擊破，并加以持續更新，同時不斷傳播這些思想，將其融入到每一個環節。這樣我國的食品安全法律法規和食品安全監管體制才會更加完善。