平昌縣污染物總量減排的問題與對策

摘 要:總量減排是落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為重要。平昌縣 “十一五”污染物總量減排工作取得了一定成績，但也暴露不少問題，本文就平昌縣總量減排存在的問題進(jìn)行分析，對下一步工作對策進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞:平昌縣污染物減排對策

中圖分類號:X5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-098X(2010)08(c)-0134-01

1 “十一五”減排主要做法

1.1 強(qiáng)化減排認(rèn)識，明確責(zé)任分工

認(rèn)真按照政府目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，與各部門和企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實減排責(zé)任。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、工商等部門負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)減排，建設(shè)、畜牧、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)工程減排，環(huán)保、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)管理減排。堅持目標(biāo)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，全縣上下各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)污染減排保完成。

1.2 做實減排工作，全面推進(jìn)落實

一是強(qiáng)化工程減排。在狠抓工業(yè)企業(yè)工程治理的同時，加快推進(jìn)污水處理廠排污干管延伸工程，進(jìn)一步提高污水收集率和處理率。加快巴河流域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)。二是嚴(yán)格管理減排。城建部門負(fù)責(zé)督促污水處理廠提高污水收集率和處理率，保證污水處理廠最大限度發(fā)揮減排效益;環(huán)保部門負(fù)責(zé)全縣污染治理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測，重點監(jiān)管污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)完整、有效;經(jīng)商部門負(fù)責(zé)督促造紙、食品、屠宰等重點工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，做好工況記錄。三是實施結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格依法關(guān)閉污染嚴(yán)重治理無望的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，深挖結(jié)構(gòu)減排潛力，控制排污總量，削減污染存量，優(yōu)化排放增量。四是規(guī)范減排臺帳。對全縣重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察、監(jiān)測情況進(jìn)行匯總、分析，核實減排項目實施情況，核算減排項目的削減量，編制減排形勢分析報告。健全污染減排工作臺帳和數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理機(jī)制，清楚減排底數(shù)，實行減排進(jìn)度周記制度，隨時掌握減排進(jìn)展情況，扎實推進(jìn)污染減排。五是建立協(xié)調(diào)制度。建立環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目審批、供水排水、燃煤(氣)消耗、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，加強(qiáng)減排數(shù)據(jù)聯(lián)合把關(guān)和審核，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

1.3 嚴(yán)格減排問責(zé)，務(wù)求完成目標(biāo)

縣委、縣政府把污染減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達(dá)、項目審批、干部任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對組織不力、行動遲緩，沒有按期完成減排任務(wù)的，從嚴(yán)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)推硬逼務(wù)求完成減排目標(biāo)。

2 總量減排存在的問題

2.1 對污染減排工作重要性認(rèn)識不足

一些部門和企業(yè)對污染減排工作認(rèn)識不到位，存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕污染減排的思想，對減排工作停留在口頭上，相關(guān)措施流于形式，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力，全民的環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不完善

隨著城市化的發(fā)展，城市配套污水管網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，污水處理廠進(jìn)水量少，污水集中處理率低。流域建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)更薄弱，采用的治理工藝相對簡單，對減排貢獻(xiàn)小。

2.3 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

高耗能、高污染、低效益是我縣工業(yè)企業(yè)總的形勢。由于規(guī)模較小，技術(shù)、設(shè)備和工藝落后，自主創(chuàng)新能力低，減排投入跟不上，減排工程措施落實困難。

2.4 執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題仍然存在

執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平不高，處罰環(huán)境違法行為手段剛性不夠，守法成本高、違法成本低的問題在一定程度上還制約著減排工作的有效開展。

2.5污染物新增量核算欠科學(xué)

平昌為農(nóng)業(yè)大縣，目前交通仍較落后，物流、信息流較差，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)的增長主要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如修路、水利等)拉動，而化學(xué)需氧量和二氧化硫的新增量與GDP的增速掛鉤，核算的新增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際新增量，導(dǎo)致虛擬的新增量不斷積累，無法用實際的減排工程進(jìn)行有效消化。

3 下一步減排工作的對策

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳

各部門和企業(yè)必須進(jìn)一步提高對減排工作的認(rèn)識，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保完成“十二五”污染物減排目標(biāo)。二是構(gòu)建多層次、多渠道的環(huán)保教育體系，開展環(huán)保專題講座，舉辦環(huán)保工作崗位培訓(xùn)等，全方位提高全民的環(huán)保意識，使污染物減排成為全社會的自覺行動。

3.2 進(jìn)一步加大減排工作的政策傾斜和資金投入力度

一是要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管網(wǎng)配套建設(shè)的投入，提高污水處理廠(站)的處理能力，確保滿負(fù)荷運(yùn)行。逐步提高污水處理費(fèi)，保障污水處理廠(站)持續(xù)正常運(yùn)行。二是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)，不斷改善工作條件，提升監(jiān)管能力。三是要加大對工業(yè)污染源治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理的資金投入，切實推進(jìn)工程減排，充分保護(hù)城市發(fā)展資源和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，四是要強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實人員編制，充實專業(yè)技術(shù)人員和環(huán)境執(zhí)法人員，增添監(jiān)測、執(zhí)法裝備，全面履行各項職能。

3.3 加大重點企業(yè)污染物減排工作力度

積極開展重點企業(yè)污染減排治理，按平昌縣重點企業(yè)“十二五”主要污染物削減計劃，每年確定一個重點企業(yè)，實行政府督辦，督促其完成治理工程項目并按時投入運(yùn)行。

3.4 嚴(yán)把項目環(huán)評審批關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制排污總量

把排污總量指標(biāo)作為新上建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，認(rèn)真執(zhí)行項目審批“四不準(zhǔn)”和“十不批”原則，嚴(yán)禁審批“十五小”、“新五小”等污染嚴(yán)重項目，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，嚴(yán)把工業(yè)污染第一道“閘門”，從源頭上減少污染物排放，控制新增污染物排放量。要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)主要污染物排放增量。加快傳統(tǒng)工廠企業(yè)改造升級，加大引進(jìn)先進(jìn)實用技術(shù)和高新技術(shù)力度，在重點行業(yè)推廣節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。要堅持淘汰一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的生產(chǎn)能力，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出發(fā)展空間，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量，依靠清潔生產(chǎn)削減總量，依靠“以新代老”消化總量。

3.5 科學(xué)設(shè)置污染減排核算體系

加快新增污染物排放量的核算，對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源區(qū)別進(jìn)行新增量的核算，有利消除虛擬的新增量。

3.6 提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)監(jiān)管力度

不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。以排污申報登記為基礎(chǔ)、排污總量控制為主線、排污許可證管理為核心，污染源自動在線監(jiān)測監(jiān)控為手段，環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機(jī)制，強(qiáng)化對污染源管理，確保其長期穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放。充分利用第一次污染源普查成果，建立重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，提高減排工作的監(jiān)管能力。