畜牧產品遭遇技術性貿易措施的原因及對策

摘要：我國畜牧產品出口遭遇越來越多的技術壁壘，探討它的原因，并尋求我國畜牧業企業的對策，對我國畜牧業出口貿易具有重要的意義。

關鍵詞：畜牧產品出口；技術壁壘；國際貿易

中圖分類號：F752.65 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０135－02

一、技術性貿易措施的產生和種類

（一）技術性貿易措施的產生

技術性貿易措施又簡稱技術壁壘，它以某一項或者某一類技術為基礎，通過頒布相關的法律法令、條例規定，建立一系列技術法規、認證制度、衛生檢驗檢疫制度以及外觀包裝、規格和標簽標準等，提高對特定進口商品的技術性要求。其中，“技術法規”在WTO的定義中不屬于法律的概念，屬于強制性的技術要求，直接影響貿易，而標準可自愿選擇，間接影響貿易。

技術性貿易措施有利于保護國家安全和本國消費者利益，涉及的技術和適用范圍非常廣泛。ＷＴＯ承認不帶有歧視性和不妨礙正常國際貿易的技術壁壘，各國可以根據自身特點制定與之相應的技術標準，這些特點包括地理條件、社會文化風俗、消費習慣等，因此難以界定它是否真正合理，而且由于技術變革日新月異，造成技術壁壘也隨機而變，比其他關稅壁壘更靈活和復雜。

當前國際貿易中，發達國家制定和實施各種技術壁壘，深刻影響著全球貿易形態，其他國家則效仿發達國家，根據自身特點提出各自的技術壁壘。從實際貿易結果來看，美日韓歐等國家和地區制定苛刻的標準技術體系和技術認證體系，制約著發展中國家的出口貿易。我國畜牧產品的出口也深受技術壁壘的制約。

（二）技術性貿易措施的種類

技術性貿易措施的種類繁多，主要有以下幾種。

第一，各國為了保護生態環境、公眾健康而制定的直接或間接限制國際貿易甚至禁止貿易的綠色壁壘。它以國內外現存法律法規為依據，涉及的保護內容廣泛，包括初級產品、中間產品、產成品，產品質量標準，生產過程及生產方法標準，而且具有連鎖效應，如果某國利用綠色壁壘限制我國農畜產品對其出口，其他國家一般會相繼效仿。隨著經濟和技術的發展，世界各國越來越重視環境與健康問題，紛紛設置綠色壁壘管制畜牧產品進口，規模越來越大，限制愈加嚴格。如日本制定“肯定列表制度”，歐盟提出“新食品安全法”。尤其是發達國家常常通過綠色壁壘對發展中地區和國家實施區別對待，給農產品出口貿易帶來阻礙。

第二，發達國家在傳統的非關稅措施受到較多約束的當前條件下，普遍利用自身的高新技術優勢，在畜牧產品貿易中附加隱蔽的技術要求，使高新技術壁壘成為正當合理、隨處可見、難以繞過且短時間內無法跨越的高技術性貿易壁壘。

第三，發達國家為了保護本國農業和農民的利益，規避貿易規則，將動物福利與畜牧產品貿易緊密掛鉤，禁止進口不符合要求的畜牧產品，成為一種特殊而新穎的動物福利壁壘。動物福利是指動物應在良好的環境中健康的生存，沒有痛苦的死亡。

第四，由于信息技術水平較低，造成信息不對稱、傳遞不及時而產生的信息技術壁壘。發達國家越來越明確要求通過電子商務系統，采取網上招標、網上采購、電子支付的貿易模式。對不少發展中國家而言，這是一個新的技術壁壘。

二、我國畜牧出口遭遇國外技術性貿易壁壘原因分析

技術壁壘是WTO各成員在國際貿易中市場準入的門檻，它具有二重性。積極作用是保證不同國家的合格產品之間公平競爭，維護消費者權益。不合理的技術壁壘則背離最小貿易限制、非歧視等五大原則。通過調查、走訪農畜產品出口企業，專家學者、政府管理部門一致認為應辯證地看待我國畜牧出口受阻的現象：一是技術壁壘現實存在，二是我國畜牧產品質量問題不少。經過分析，我國畜牧出口遭遇技術壁壘主要原因如下。

第一，部分技術壁壘的產生是各地區長期不均衡發展的結果，具有必然性和自然性。因此，畜牧企業不能簡單地將產品出口受阻歸為遭遇技術壁壘。合理的技術壁壘促進落后國家提高技術水平和產品的技術含量、保證產品的技術安全以及市場準入的技術要求，順利地進入國際市場。

第二，我國農產品生產的自身管理不善，生產過程缺乏監督，安質管理效率低、效果差是重要原因。在我國，農業部門負責種苗和成品質量檢測；衛生部門負責抽檢商品市場上流通的畜牧產品，處理已發生的重大食物中毒事件；質監部門在動植物產品進出海關時進行檢驗檢疫。三個部門之間既存在重復監管，又出現管理缺位，而且少有涉及畜牧產品的具體生產過程，從而使得產品質量出現各種問題，出口時無可避免地遭受技術壁壘，因為國外的相關部門恰恰注重這個過程。

第三，我國的農業技術標準體系建設時間短、標準種類少、分類粗泛、涉及面窄、技術法規不全面，遠遠落后于國外同類標準。眾所周知，技術壁壘標準體系包括技術法規、標準與合格評定程序，三個基本要素配套使用。涉及到人身安全、健康等要求時選用強制性的技術法規；其他的要求是非強制性的，但是在市場的作用下，非強制性的技術性貿易措施也會產生強制性的壁壘作用。我國強制性要求和非強制性要求均太少，而且畜牧產品生產加工企業在實際操作中，存在各種不規范的現象。比如，我國公布農藥殘留的國家強制性限量標準僅包含200項，遠低于FAO/WHO公布的2 500項，而且實際檢測中常有遺落，甚至產品不經檢測直接進入市場。而美國公布了9 000多項、德國8 000多項、澳大利亞3 000多項、日本3 000多項。

第四，我國畜牧產品質檢中心數量少，地域分布不均衡，多數檢測設備陳舊過時，專業化程度較低，誤差大，配套性差，無法對待檢產品進行全面的檢測。畜牧產品抽檢率偏低，這是檢測的硬件問題。檢測的軟件問題也不容忽視，檢測人員的態度欠認真，專業素養不高，對相關檢測所用的知識、標準不熟悉；畜牧產品檢測程序不完善，缺乏統一的標準，主要是與國際標準差距甚遠，而且國外同類機構否認國內認證機構的國際權威性。以奶粉問題為例，由于我國對動植物的衛生與檢疫標準與國際通行標準不統一，防疫水平低下，檢疫措施呆板且缺乏務實性與靈活性，加上2008年中國乳制品“三聚氰胺”事件，極大地損害了中國農畜產品的衛生、動植物檢疫的可信度。

第五，我國沒有健全、公開、透明的畜牧業產品質量安全和技術壁壘等問題的信息披露機制，國內公眾參與性不強，從而導致信息嚴重不對稱，企業因此不能及時獲取進口國市場的動態變化，做出正確的應對策略。而且，由于歷史原因，我國農業發展緩慢，市場化程度不高，畜牧業的產業化水平較低，畜牧產品企業的實力不強。20世紀80年代初連續六個中央一號文件都是關于農業，我國畜牧業才開始真正意義上的快速發展。因此，在發展的巨大壓力以及短視的利潤目標雙重壓力下，畜牧業企業的技術水平、資金、組織管理等方面與外國同類先進企業有較大差距。

三、對策

第一，政府面對技術性貿易壁壘時，不能寄希望于特殊和差別待遇條款，而是要積極參與設計更合理的貿易標準，鼓勵國內畜牧企業提高產品質量、管理水平，從源頭上解決技術性貿易壁壘。企業也應該積極參與技術法規和合格評定程序的評議工作，因為企業更清楚這些措施的影響。打破技術性貿易壁壘關鍵在于企業具有危機意識，積極了解情況并及時跟政府溝通，共同爭取利益。

第二，國家在綠箱政策和黃箱政策的范圍內加大對畜牧業投入，特別支持畜牧業品種改良、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢測服務等方面的發展。利用黃箱補貼政策加大對畜牧業的直接補貼，提高生產者的積極性，降低畜牧業產品的出口價格，提高國際競爭力。按照協議，我國對農業的直接補貼可達到農業總產值的10%，但實際僅占到3.%左右。

第三，政府應組織專門的人力、物力及時更新、整理、研究、發布國外相關法規內容，建立畜牧業產品出口貿易信息系統，及時將有用信息傳達給企業。畜牧企業則要完善自身的信息系統建設，加強與畜牧行業、政府部門的橫向交流與合作，及時了解國外市場動態和關于動物衛生、福利等相關法規，積極主動地應對挑戰，減少由于信息不對稱、傳遞不及時導致的貿易損失。同時，企業應不斷提高自身的管理水平，改進畜牧產品的生產、加工、運輸、包裝等工藝技術，改善畜禽的飼養方式和生存環境，注意保持動物衛生、防疫措施，要加強對養殖場地、畜禽糞便的處理，畜產品廢品、病死畜禽的無公害化處理，積極推行動物疫病綜合防治技術，降低各種病菌的滋生、傳播和動物疫病發生，生產綠色畜禽，提高動物自身的免疫力和抗病力，從而減少動物發病，更好地保護和利用動物。

第四，優化畜牧產品出口市場結構，不斷鞏固和深度開發已有市場，開拓新興市場，分散貿易風險。以國際市場為導向開發出具有鮮明特色的畜牧產品，建立優質畜牧產品出口基地 ，引進國內外最新技術和優質品種，改善畜牧產品出口商品結構，分散經營風險，以適應激烈的國際市場。

第五，國家和企業共同努力，建立健全符合國際標準的衛生與動植物檢疫條例、畜牧業產品質量和安全標準體系并嚴格執行。將質量和安全標準貫穿在畜牧業產品的各個環節，實現從生產到餐桌全過程的標準化控制。積極推廣高效低殘留的農藥和飼料藥物添加劑，嚴禁使用違禁藥物和激素以及超量使用抗生素，降低畜產品藥物殘留量，這是提高我國畜牧產品出口競爭力的必經之路。

第六，加快畜牧業專業人才培養。畜牧企業應加大引進各類人才，包括飼料研究、動物醫生、飼養技術、畜牧養殖等人才，也應引進專業的國際貿易人員、計算機網絡市場營銷等各類人才，及時了解國外畜牧業的發展，貿易法規的最新變化，積極采用電子商務系統，避免由于非正常因素造成的貿易障礙，促進我國畜牧業出口貿易的持續穩定發展。

參考文獻：

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