低碳經濟下企業減排的法律對策

摘要：企業在低碳時代若要繼續生存，就必須做出相應的調整來適應時代的發展。企業應根據市場份額和公平責任來劃分減排責任，利用CDM機制，加快節能減排的步伐。同時，國家也應在法律上提供依據，為企業在低碳經濟下發展創造良好的法律環境。

關鍵詞：低碳經濟；企業減排；CDM；環境責任

中圖分類號：DF523.3 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０030－02

哥本哈根氣候會議讓全球的目光再一次聚焦在節能減排這個問題上。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟發展形態。企業應從意識上樹立起節能減排的觀念，從細節處做起，將企業的效益與環境保護統一起來。例如，諾基亞從2006年到2008年，通過縮小包裝，不僅降低了碳排放，還節省了4億歐元的包裝費，這還不包括運輸交通費的節省[1] 。鄧其娟、洪玲在《淺論節能減排》中，陳興中、孫麗麗、李富忠在《我國低碳經濟發展之路探析》中均論述了節能減排的意義，在此不再贅述。本文主要圍繞企業節能減排的對策進行探討。

一、減排責任的分配

《京都議定書》中明確了減排責任。根據“共同但有區別”的原則，發達國家在歷史上和目前都排放了大部分的溫室氣體，因此應該承擔更多的減排責任。我國屬于發展中國家，在2012年以前沒有硬性的減排義務。雖然我國沒有硬性減排義務，但是國務院制定的十一五（2006—2010）節能減排計劃[2]在2010年底已經基本完成。我國對節能減排是十分重視的，并且狠抓落實，取得了良好的成效。

在發達國家有碳排放權交易制度，對碳的排放量有初始分配，政府和企業之間形成了一種行政法律關系。孫良在其碩士論文《論我國碳排放權交易制度的構建》一文中提到了碳排放權應怎樣初始分配。林云華在其博士論文《國際氣候合作與排放權交易制度研究》一文中構建了中國的碳排放交易制度。

國家做出減排計劃，需要依靠個體才能實現整體目標。如果中國建立起碳排放交易市場，那么就應該規定不同企業的減排指標，并輔以相應的懲罰措施。美國侵權行為法中有“市場份額規則”，其是指在某些有毒、有害物質的致害案件中，由于該物質被包含于某種具有可替代性的通用工業產品中，原告沒有證據證明造成其損害是哪一品牌的產品，從而無法認定侵權責任主體；對此，法院經過政策考量后認定在市場中占有較大份額的若干廠商作為共同被告，在其各自所占的市場份額范圍內對原告的損害承擔賠償責任[3]。二氧化碳并非傳統意義上有毒有害的物質，但是過量排放確實會導致環境問題。公平責任原則是指加害人和受害人都沒有過錯，在損害事實已經發生的情況下，以公平考慮作為價值判斷標準，根據實際情況和可能，由雙方當事人公平地分擔損失的歸責原則[4]。

從宏觀的角度分配減排責任，可以借鑒美國的“市場份額規則”，在企業承擔減排責任的時候，根據該企業在市場中所占的份額來評定其應承擔的減排責任。從微觀的角度分配減排責任，可以依據每個企業在生產、銷售，甚至售后等每個環節，以及每個產品所產生的碳排放，來具體測定每個企業減排責任。二氧化碳排放帶來的環境問題并不是區域性的問題，而是全球性的問題。在法律沒有明確規定減排責任的現階段，企業承擔減排責任類似于一種公平責任。因為即使企業碳排放量很高，也不違法，沒有過錯。但是為了全人類和地球，每個個體都需要分擔一部分責任，即所謂的公平。

二、CDM機制中的企業

《京都議定書》建立了三種國際合作減排機制。一是國際排放貿易：允許附件Ⅰ國家（主要是發達國家） 之間相互轉讓它們的部分“排放配額單位”。二是聯合履行機制：允許附件Ⅰ國家從其在其他工業化國家的投資項目產生的減排量中獲取減排信用。三是清潔發展機制（CDM， Clean Development Mechanism） ：允許附件Ⅰ國家的投資者從其在發展中國家實施的、并有利于發展中國家可持續發展的減排項目中獲取“經核證的減排量”。即允許附件Ⅰ國家出資支持無減排義務的國家通過工業技術改造、造林等活動， 降低溫室氣體的排放量并抵消附件Ⅰ國家的減排指標， 這也是《京都議定書》中唯一涉及到發展中國家的一種機制[5]。

有不少文章指出了中國在參與CDM機制時存在的問題。何艷梅在《<京都議定書>的清潔發展機制及其在中國的實施》中指出“CDM項目存在著交易價格問題、碳泄漏問題、法制建設問題”。冷羅生在《CDM項目值得注意的幾個法律問題》中指出，CDM存在著交易風險：項目審批程序的復雜性和注冊的不確定性；惡性價格競爭；受國際、國內經濟政治形勢影響較大。金萍在《促進清潔發展機制項目合作的問題與對策》中指出，CDM項目準備成本很高；減排額售價低影響項目開發商的積極性；開發設計項目的能力欠缺。

在實際中，參與CDM項目的企業多為大型企業。中小型企業較少參與CDM項目不僅和自身實力有關，還有一個原因就是與大型企業比，中小型企業在CDM項目上的信息不對稱。大部分CDM項目的咨詢機構都是非官方機構，宣傳力度不夠大。培養合格的中介機構，能夠大大促進CDM項目在中國的發展。

筆者認為，可以成立專門的貿易進出口公司來介紹CDM項目，并且提供技術支持和項目開發的服務。CDM項目的審批具有風險，如有專業的公司提供服務，再加上政府部門的支持，中小企業在參與CDM項目的時候風險就會降低。企業通過CDM項目尋求與發達國家的合作時，不能過分依賴外國技術，企業必須要加大節能減排技術的研發，才能通過自身的力量來應對低碳經濟的大潮。企業應積極推行環境管理，努力獲得ISO14000環境管理體系的認證，提高產品的環境競爭力。

三、企業設立時候的準入控制

《環境保護法》第四章第27條規定，“排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。”對環境影響大的行業以重工業居多，其本身的性質決定了需要以環境為代價來產出利潤。重工業是我國重要的經濟支柱，要完全消除這類企業對環境的影響是不可能的，我們要做的是把這種影響降到最低。低碳經濟的目標就是要達到生態與經濟的平衡?！董h境保護法》在企業排放污染物方面的規定不夠明確，依照字面解釋，企業經過登記就可以萬事大吉，并且沒有事后的懲罰措施?！董h境保護法》的制定時間是20年前，在現在看來已經相當的陳舊，有重修的必要。

國家應該制定出相關的產業政策，對高污染高耗能行業有一個政策上的導向，再輔以法律，從軟硬兩方面來控制。就碳排放方面來說，對這些行業的政策就是：禁止高排，限制中排，優惠低排。比如葡萄園、花卉種植等，就可以在稅收等方面進行優惠。

在《公司法》上，企業登記設立時，對重工業的企業可以制定出標準，每個行業區別對待，但是要達到減排的目的，對超出標準的高排放量的企業不予以登記。筆者認為，應該設計高排放企業退出機制。重工業還是中國的支柱產業，如果過于嚴格，對中國的經濟會造成嚴重的影響。因此可以有三次機會。第一次超出排放量的，限期整改；第二次可以加重懲罰；第三次就必須吊銷營業執照。這種企業退出機制不僅可以用在碳排放的控制上，同樣在污染治理上也可以適用。

四、企業的環境責任

馬燕在《公司的環境保護責任》中指出，公司應承擔一定的社會責任，其中包括環境保護責任。劉獻珍在《公司環境法律責任研究》中詳細地論述了公司承擔環境責任的理論依據并進行了制度上的構建。盧代富博士認為，企業對環境、資源的保護與合理利用承擔責任，這是企業對全人類和后代負責的體現，故企業的此項責任是一種典型的社會責任。

企業的環境責任包含了節能減排。企業如果能把節能減排與營利統一起來，才會真正自覺地去做。企業應該把環境保護作為一種企業文化，在每個生產環節都應考慮環境因素，并且將其寫入公司章程，并規定企業的環境指標。在做項目的時候考慮環境因素，如果對環境影響過大，則應放棄。在文章的開頭，筆者就舉了諾基亞的例子，節能減排也許只有觀念轉變那么簡單。企業應該每年都發布企業社會責任報告，其中包含環境責任，以及對該年度企業對社會的貢獻，比如慈善捐贈、納稅、社區服務等各個方面進行公開，讓社會監督。同時，在企業的內部，每個員工也可以看到每一年企業做得好與不好的地方，以促使在下一年度改進。

結語

如果要跟隨著低碳經濟的發展，很多企業勢必要調整企業策略。企業已經不再像過去那樣，只是做好自己還不夠，企業還是社會的企業，因此要承擔起社會責任。CDM項目在中國的發展潛力巨大，企業應該抓住機遇，盡快改變自身的管理理念，融入到低碳經濟的大潮之中。國家也應從政策和法律兩方面推動企業的綠色化，為企業的轉型提供服務和幫助。本文只是粗淺地從法律方面討論了企業在面對低碳經濟時的對策，還有待其他學者做更深入的研究。

參考文獻：

[1] 郭莉.用“低碳”方式做企業[J].投資北京，2009，（11）.

[2] 馬新彥，孫大偉.我國未來侵權法市場份額歸責的立法證成——以美國侵權法研究為路徑而展開[J].吉林大學社會科學學報，2009，（1）.

[3] 楊立新.侵權法論[M].長春：吉林人民出版社，2000：159.

[4] 劉偉平，戴永務.碳排放權交易在中國的研究進展[J].林業經濟問題，2004，（4）.

[5] 盧代富.企業社會責任的經濟學與法學分析[M].北京：法律出版社，2002：103.