論諸葛亮的民族政策對構建和諧邊疆之借鑒

摘要：諸葛亮治理蜀漢的一系列措施是以系統的民族政策為基礎的，特別是平定南中以后，推行和諧邊疆，改善民族關系，增進相互了解，消除民族隔閡，這為之后的幾百年間，國家西南的安定做出了不可磨滅的貢獻。他的邊疆和諧、民族共處、共享和平與發展的的理念和實踐在當代對于促進民族團結、邊疆的開發以及國家的統一等方面有著重要的借鑒意義。

關鍵詞：諸葛亮；民族政策；和諧邊疆

中圖分類號：C954 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０190－02

諸葛亮是中國三國時期杰出的政治家和軍事家。他所實行的一系列政策措施中包含了大量的民族自治思想，這些思想在治蜀過程中起到了重要作用，并收到了良好的社會效果。特別是其和諧邊疆的法制思想在民族政策中的貫徹執行，對于促進邊疆的開發、民族團結及國家的統一有著積極的作用，值得后人借鑒。

一、民族政策在治蜀中的體現

諸葛亮的民族自治思想體現在他治理蜀漢一系列實踐中。該思想在平定南中叛亂、加強民族團結和發展南中經濟中得到了很好的貫徹。主要體現在以下兩個方面。

（一）存恤百姓、仁政的思想

諸葛亮在南征戰爭中，其表現出愛惜生命，盡量少殺人，爭取少數民族理服心服的一面，體現了以和諧理念治國、以民為本、存恤百姓、仁愛之心等法律思想。如在出兵攻打孟獲前，有人根據當地風俗建議用俘虜的夷人之頭祭神，期望能得到神的佑助。諸葛亮認為這樣做可對孟獲叛軍起到震懾作用，便采納了，但他不愿意濫殺無辜，用的是替代品?！耙螂s用羊豕肉，而包之以面，像人頭以祭。”更為重要的是，在諸葛亮的和諧邊疆建設理念與實踐中，充分地反映了諸葛氏尊重少數民族的利益關切，在突出以理服人以仁治人的同時，尤其注重照顧到少數民族特殊的利益需要，以利益組建國家和民族共同體，從而為蜀地的長治久安打下結實的政治基礎。

（二）民族自治的思想

平定南中叛亂之后，諸葛亮采取“和撫政策”，加強了對這一地區的統治，并采取了一些有利于發展生產的政策措施。不僅在尊重并照顧少數民族既有利益方面做的很好，還以極大的努力關注通過發展來增加他們的利益，全方位地促進邊疆地區社會的和諧建設。主要表現為以下幾個方面：

1.官吏任用方面。平定南中之后，諸葛亮一方面選派熟悉地方并在當地有影響的賢能之人為太守。如任命李恢、呂凱、馬忠、王伉等人分別擔任各郡太守，并以李恢為統領七郡的庲降都督。這些人多為當地的土著，長期在南中地區為官，而且“忠于漢室”，正直可靠，廉潔奉公。因此，他們一般都能嚴格貫徹諸葛亮的民族政策，在治理南中過程中發揮了很大作用。另一方面，諸葛亮選拔地方人才，任用少數民族首領參加蜀漢政權，實行地方“自治”。為了爭取少數民族首領的支持與合作，諸葛亮重用那些擁護蜀漢政權而有很高威望的大姓首領，讓他們到中央朝廷中任職。如孟獲官至御史中丞、孟琰官至輔漢將軍、爨習官至領軍將軍等。在地方上，“皆即其渠帥而用之”，即選拔各個部族中的上層分子來擔任各級政府的官吏，保留原來的部落組織，承認原來少數民族的頭領、酋長的統治權力，給予新的封號，并世襲官職，這一措施成為明清時期“土司制度”的萌芽，也可視為后世民族地方“自治”制度的淵源。

2.經濟方面。促進了南中地區經濟的開發，加強了邊遠地區同內地的聯系，體現了“富國安民、以民為本”的法制思想。在封建社會，安民必須富民，而安民之本既是以農為本，只有農桑發展了，社會才能發展，民之生活才能改善。南中地區土地廣袤，物產豐富。但生產水平低下，經濟文化落后。為了改變這種狀況，諸葛亮推廣漢族地區先進的農業生產技術，如農耕、紡織等；設置鹽鐵官，重視對手工業商業的發展；改進交通條件，便利物資交流等。這些都體現了諸葛亮富國安民、以民為國之本的法制思想。

3.文化方面。尊重民族風俗習慣，因勢利導，傳播漢族的先進文化，體現了教刑并重，以教為先，重視教化的法制思想。南中地區文化落后，沒有文字，遇有重大事件以盟誓為信。《慶符縣志》記載：在慶符縣（今四川高縣西北）的武侯祠內有一塊“諸葛武侯南征誓蠻碑”，表明諸葛亮尊重他們的習俗，確實利用鬼神來同他們詛咒盟誓。諸葛亮在尊重夷人風俗習慣的同時，還通過圖譜將封建國家的道德倫理觀念和價值觀念灌輸之中，在潛移默化中被接受了。這種啟迪教化，正反映了諸葛亮重視教化、以教為先的法制思想。

通過以上的措施，促進了西南少數民族與漢族人民在經濟、文化及思想方面的交流，對生產力的發展起了一定的促進作用，并產生了深遠的影響。首先，諸葛亮平定南中的叛亂，是反對分裂主張統一，反對互相仇視，主張各族人民和睦相處，因而符合歷史發展的要求和各族人民的共同愿望。此外，諸葛亮采取的攻心為上的和撫政策，尊重少數民族的風俗習慣，一定程度上改變了單純的“刑以威四夷”的傳統政策，改變了從漢武帝開發西南三百多年來統治者對少數民族殺戮、鎮壓、掠奪的狀況，有利于維護國家的統一和安定，在歷史上起到了積極的作用。其次，有利于西南地區生產的發展，有利于漢族與少數民族之間經濟、政治、文化聯系的加強，在當時極大地促進了南中地區的經濟發展，增加了蜀漢政府的財政收入，從而使得蜀漢以一州之地抗衡無論是人口、土地還是兵力方面都遠遠強大于己的魏國成為可能。再次，對南中統治的加強，對南中的進一步開發，還有著更深遠的意義，它為祖國西南邊疆的建設和鞏固作出了重要的貢獻。到西晉時，“以益州大，分南中四郡為寧州?！边@表明南中與中央朝廷政治聯系的程度已大大超過了兩漢。

三、對構建和諧邊疆的啟示

當然，諸葛亮畢竟是地主階級政治家，不可能實行真正的民族平等的政策，也不可能從根本上解決民族矛盾。但諸葛亮治理南中的民族自治思想及其實踐，在當代對于更好地促進民族團結、邊疆的開發以及國家的統一等方面有著重要的借鑒意義，對構建和諧邊疆可提供以下啟示：

1.政治方面。首先，民族政策必須要轉化為具體的法律制度，才能夠始終如一地得到貫徹執行，不會人走政息。諸葛亮的民族政策在南中的貫徹正好驗證了這一點。當執行者能夠正確認識其中的法制思想時，政策就執行的比較好，如馬忠、張嶷；相反時，政策的本意就會被曲解，執行的效果就大不相同，甚至南轅北轍，如張翼。因此，政策要被遵守、貫徹執行，必須要被固定下來，具體化為可操作的措施、方法，最好的手段就是法律制度。其次，調整中央與地方的關系，既要使得地方服從中央的統一安排，同時要給予地方一定的自主權，發揮地方的積極性，這在民族地方尤為重要。諸葛亮通過行政區劃的重新劃分，加強了對南中地區的統治，但同時給予地方“自治權”，尊重當地的風俗習慣和宗教信仰，由地方自己處理自己的事務。在和諧邊疆的構建過程中，我們面對的問題主要是地方如何用好法律賦予的自主權。這就要求積極提高邊疆地方政府的執政能力和水平，而這又是和官員的選拔、任命是密切相關的。再次，選拔熟悉當地情況的良吏為官，并大力選拔地方優秀人才，做到政策制定中央把握，政策的實施與監督則地方化，從而大批吸收容納當地各少數民族的精英之士，形成中央與地方利益攸關的共同體。這是構建和諧邊疆的關鍵，因為政策、制度都要靠人來執行，官員選拔、任命的是否合適，直接導致政策執行的成功與否。諸葛亮治理南中的實踐證明了這一點。我們在構建和諧邊疆的過程中，就是要完善干部選拔任用機制，不分民族、出身，任人唯賢，特別是對于那些政治過硬、能力強、群眾威信高的民族干部，要大膽提拔重用，發揮他們在增進民族團結、促進地區發展和維護國家統一中的作用，從而培養、造就一支高素質的干部隊伍。

2.經濟方面。引進先進生產技術，開發邊疆，利用當地資源，并造福于當地。諸葛亮推廣漢族先進的農業生產技術，興修水利，對于世代居于深山叢林的人民進行曉諭，從事農業生產，改變了原有的落后的狩獵方式。并且以民為本，知民疾苦，存恤百姓，充滿了“仁者之情”。如今在西部開發、邊疆發展之際，不僅要關注經濟的發展，更重要的是要關注社會的進步發展，是否為百姓帶來了生活條件的改善、社會待遇的提高。要在改善民族地區基礎設施的同時，把重點放在改善少數民族群眾民生、民計上來。要加快邊疆農牧業、工業、旅游業等產業的發展，要增加民族地區的就業機會，提高少數民族群眾的收入，改善物質生活條件，同時合理利用資源，要充分顧及到提升當地的社會建設與居民生活水平，并要做到邊疆開發與自然環境保護同行，促進人與自然的和諧發展。

3.文化方面。在尊重邊疆少數民族的風俗習慣、宗教信仰的同時，傳播先進文化，強化公民的國家意識。諸葛亮尊重民族風俗習慣，因勢利導，傳播漢族的先進文化。今天，我們在構建和諧邊疆的過程中，應強化國家觀念，把忠于國家、忠于憲法、維護國家的統一作為公民的基本準則、最高理念和基本價值觀，并以法律形式固定下來，以增強公民的國家意識。同時，應將愛國主義教育、中華民族認同、社會主義法治理念等先進的價值觀融入到社會生活中，與風俗習慣、宗教信仰共同發揮啟迪教化人的作用，從而培育出適應邊疆新時代要求的合格的現代公民。

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