增強中心城市功能 加快新型城市化建設

摘要：根據江蘇省委、江蘇省人民政府提出的振興徐州老工業基地的實施意見，增強中心城市功能是加快新型城市化建設的重要實現途徑。從中心城市功能與新型城市化內涵入手，對增強徐州都市圈中心城市功能面臨的產業結構調整、城市功能構建、基礎設施落后等難題進行分析，提出了要增強徐州中心城市的吸引力和輻射力，調整產業結構，加強城市基礎建設，加快資源型城市經濟轉型以及城市生態環境與人居環境建設、城市信息化建設等建議。

關鍵詞：中心城市；新型城市化；建設

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０055－02

2008年，江蘇省委、省政府正式出臺了《關于加快振興徐州老工業基地的若干意見》，標志著徐州經濟社會進入加速發展的新階段。徐州作為江蘇唯一的資源型城市，是重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，是國家綜合交通樞紐，區位優勢非常明顯。一方面，徐州作為都市圈的中心城市，客觀上把江蘇的發展同更大區域的發展聯系起來，在全國生產力大格局中，有東出西進、南聯北接的優勢；另一方面，地理上的中心并不會自然成為實力上的經濟中心，周邊城市競爭日趨加劇。

一、中心城市功能與新型城市化的內涵

中心城市對于一般城市來講，是指在經濟上有著重要的地位、在政治和文化生活中起著關鍵作用的城市。它具有較強的吸引能力和輻射能力，同時，有著綜合的服務能力，是經濟社會發展到一定的階段的產物。中心城市有如下幾個特征：經濟集中程度高、規模大；社會分工發達，產業結構優化；具有較強的綜合服務能力和較完備的基礎設施；具有較強的信息化建設水平。

城市化是鄉村人口向城市聚集以及人類的生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的一種社會現象，同時也是一個生活方式、生產方式、組織方式和文化方式轉變的全過程。它不僅表現為鄉村人口向城市人口轉化、城市人口的增加、城市地域的擴大，也包含著城市不斷完善、城市質量不斷提高的發展過程[1]。

新型城市化是與新型工業化相適應的城市化戰略，它的提出適應徐州都市圈中城市化基礎較好但質量不高的城市——徐州的現狀，以及老工業基地城市改造的特殊性和未來城市化的趨勢。新型城市化在西方的“城市再生理論”中也可以找到它的理論根據，新型城市化本質上是一種城市可持續發展道路，它強調的是城市的內涵式增長和質量升級，是一種高級城市化途徑，也是增強徐州都市圈中心城市功能的一種必然選擇。

二、增強徐州中心城市功能面臨的難題

近年來，徐州的城市化建設取得了較大的進展，徐州作為中心城市，在發展過程中總體而言取得了巨大的成就：以城市化理念建設新農村，進一步擴大城區規模，城市經濟總體上在逐步升級；城市開發區建設、發展高新技術產業，帶動了城市產業結構調整，加強了基礎設施建設，改善了城市景觀等。但與全國其他地區相比，徐州城市化速度較慢，落后于沿海發達地區，而且城市化質量不高，從而影響中心城市功能的發揮。主要原因是，在向社會主義市場經濟轉型的過程中，面臨著改革與發展的雙重困難；歷史欠賬多，社會負擔沉重，國有企業體制改革步履維艱；由于資源枯竭、裝備老化、技術落后等原因，城市工業被迫進入了全面的技術更新改造和結構調整升級階段，導致了徐州在城市建設中出現了很多新現象。

（一）第三產業發展的相對滯后，影響了城市基本功能的完善和發揮

徐州目前的產業結構呈現“二三一”的格局，即第二產業占主導地位；交通運輸、郵電通信、金融保險以及科教文化等各種社會事業發展相對落后；第三產業總量不足，比重過低。

（二）產業結構單一，過分依賴資源開采

長期以來，為完成指標，過分強調產量，尤其是初級產品產量，造成資源過度開發，資源加工業未得到充分發展。國有重點礦區大部分進入衰老期，生產能力萎縮，開采條件困難，煤礦效率低，開采成本大幅度提高。

（三）城市功能不健全，基礎設施較為落后

在城市建設指導方針下，資源型城市不同程度地呈現出城市基礎設施落后、功能不健全，城市體制改革跟不上發展的需要，鄉村城鎮化落后，城市用地擴張的現象，導致資源枯竭，城市轉型困難，嚴重制約了資源型城市經濟轉型。

（四）失業人員多，社會壓力大，城市環境受到污染

國有企業改革速度緩慢，下崗失業人員增多，社會負擔重。同時，煤炭開采區使城市環境受到不同程度的污染，以重工業為主的產業結構，在落后的技術條件下，必然采取“高能耗、高物耗、高排放”的生產模式，資源型城市的生產活動不可避免地帶來生態環境破壞。此外，長期以來環境保護和污染治理投入不足，生態環境得不到有效治理。

三、增強中心城市功能的建議

（一）增強徐州都市圈中心城市的吸引力和輻射力

按照省委、省政府確立的城市發展布局，從行政角度來講，江蘇省有三大都市圈，即蘇錫常都市圈、南京都市圈和徐州都市圈。徐州都市圈是指以徐州為圓心、半徑100公里左右的圈層。同時，兼顧到徐連經濟帶的重要性[2]，徐州還要抓住國際化機遇，加速城市化進程，與跨國公司的組織活動緊密聯系起來，不斷吸引跨國公司在徐州落戶，爭取成為跨國公司在隴蘭帶的管理中心，成為淮海經濟區交通、信息和技術中心。

要充分發揮徐州的集聚和輻射功能，積極運用市場經濟的理念，經營好城市品牌、城市產業、城市文化，堅持老城改造與新城建設并舉，在市區范圍內統籌建設老城區、新城區、徐州經濟開發區、賈汪區和銅山新區“五大組團”，不斷強化新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧等“五個中等城市”板塊建設，著力構建大商貿、大交通、大物流、大市場、大旅游“五位一體”的發展格局，全面做大做強中心城市。

（二）調整產業結構，走可持續發展的城市化道路

按可持續發展的基本精神，即使人口增長與生產力發展相適應，使經濟發展與資源、環境相協調，實現良性循環。中心城市功能的增強體現在現代城市化進程中，在此過程中必須具有現代化的質量。現代化意味著經濟、社會、文化、資源、環境等各方面綜合發展，城市建設要打破“先污染后治理”的不良局面，改變過去沿襲的高資源消耗、高環境污染的粗放型經濟增長方式，走資源綜合利用、生態型、效益型的集約開發型的經濟發展道路，尋求資源－資金－技術－生態的優化配置，優化產業結構，實現產業結構和升級，吸取經驗，少走彎路。

作為城市化歷史過程的具體表現的載體“城市（城鎮）”，擔負著國家和區域經濟社會發展中心的作用，它的發展不僅要符合可持續發展這一基本國策，而且要在實施可持續發展戰略中擔負起重要責任，應有促使城市可持續的良性發展的規劃。因此，必須深入研究城市化的客觀規律，樹立科學的城市化觀念，制定正確的政策，編制符合國情、省情、市情的切實可行的城市化規劃。

（三）加強城市的基礎建設，加快資源型城市經濟轉型

與我國其他地區不同，徐州屬資源型城市。資源型城市對徐州市都市圈、淮海經濟區乃至全國經濟發展作出了重大貢獻，而且仍在繼續發揮重要作用，因此，必須大力加強城市基礎設施和環保設施的建設，加快自身經濟的轉型。

徐州經濟轉型一定要有新的舉措。著力抓好棚戶區改造、居民小區整治、道路改擴建、環衛基礎設施建設。同時，政府應為民營經濟的發展提供良好的“軟環境”，要堅持依靠市場機制，正確發揮政府作用，堅持自力更生。在政府給予必要的扶持的基礎上，堅持立足現有基礎，充分發揮比較優勢；大力推進經濟增長方式的轉變，注重整合現有資源，提高生產要素使用效率，將原來省里對徐州的“輸血”和“供氧”，變成徐州自己的“造血”。

從區域經濟發展需求和經濟聯系角度，重新確定城市發展方向和功能定位，完善城市功能，使城市成為功能健全的“新城區”，大力發展城市服務業；實施多元化產業發展戰略，因地制宜地選擇接續產業，改變產業結構單一的局面；加快企業經營機制轉變，深化體制改革，引導和發展企業，發展勞動力密集型產業，增強城市吸納農村剩余勞動力的能力，建立合理的社會保障機制；調整資源型城市布局，關閉資源枯竭的小型礦區，對人口和生產要素進行適當的集中布局。

（四）加快城市生態環境與人居環境建設

徐州老工業基地以重工業為主，能源消耗量較大，“三廢”排放量大，城市與區域環境污染較嚴重。城市生態環境問題的產生有多方面原因，但根本原因是產業結構與布局不合理，環境保護和污染治理投資嚴重不足。

建立并嚴格實施適應市場經濟體制的“三廢”排放制度，健全環境法規政策；統籌城市環境治理與區域環境治理，加強都市圈城市間合作，建立高效的協調管理機制，強化流域治理和污染控制。深刻認識城市點與區域面的生態環境系統工程的整體與統一性，真正體現出城市是推動社會進步的動力。同時，著力抓好生態旅游項目建設，創造良好適宜的人文居住環境，加快新城區環境建設與經濟開發區建設，統一規劃城鄉環境。

（五）加快城市信息化建設

信息化建設是衡量現代城市的一個重要指標。城市相對集中的勞動力和消費者群體為信息化提供了廣闊的市場，又以方便的交通和各種完善的生產及生活設施為信息化提供了必要的發展空間和環境。同時，城市信息化是增強中心城市功能、使城市化水平向高級階段發展的重要推動力。信息化可以使權力重新組合、利益重新分配、管理層重新構建，對于振興徐州老工業基地有著重要意義。

徐州老工業基地信息化改造與建設已取得了一定的成績，但是與蘇南等信息化發達地區相比，仍存在較大差距。徐州老工業基地城市信息化應采取如下對策：加大信息基礎設施建設力度，優化空間布局，提升區域信息化整體水平，突破基礎網絡建設瓶頸，建設區域寬帶網；加快“數字城市”的建設，實施“數字徐州”戰略，打造徐州都市圈的區域信息一體化平臺；健全政策法規標準體系和安全保障體系，制定信息資源建設規范與標準，實現徐州都市圈“區域互聯、信息共享”；推進電子政務建設，探索新型城市管理模式，推動電子商務的區域快速發展。

徐州應面向建設小康社會的要求，以改革開放和新型工業化為動力，挖掘城市發展潛力，提高城市化質量，走內涵型、質量型、資源型、信息化的新型城市化發展道路，進一步完善徐州的城市功能，把老工業基地建設成經濟繁榮、社會文化事業發達、人居環境優美、城市職能明確、空間布局合理、城鄉協調發展的現代化的人居環境系統，從而全面推進徐州的和諧、科學發展。

參考文獻：

[1] 李捷，王志宏.工業化與城市化關系探討[J].云南行政學院學報，200，（5）：102.

[2] 蔣玲玲，郜衛東.徐州都市圈建設之探討[J].徐州師范大學學報：哲學社會科學版，2003，（1）.