關注殘疾人問題 促進和諧社會建設

摘要：我國有8 000多萬殘疾人，其中3/4在農村，農村殘疾人社會保障中生存和發展問題是重中之重。殘疾人在教育、就業、醫療、住房等方面面臨嚴重困難。體制上的不完善、執法力度弱、人性化關懷的缺乏是造成目前我國殘疾人生存和發展中存在問題的主要原因。建議：建全殘疾人管理體制，完善殘疾人社會保障制度；借鑒外國先進的經驗，重視對殘疾人的心理關愛和人性關懷。

關鍵詞：殘疾人；生存；發展；農村；體制

中圖分類號：B82-052 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０206－02

根據全國第二次殘疾人抽樣調查資料[1]，截至2006年4月1日，全國有各類殘疾人8 296萬人，占全國總人口的6.34％，相當于我國一個中等省的總人口和總戶數。各類殘疾人中，比例最大的是以下幾種：視力殘疾占殘疾人總數的15%，聽力殘疾占24%；肢體殘疾占29%；多重殘疾占16 %，也就是說有些殘疾人身上不止一項殘疾。這是2006年的數據，近年來由于天災人禍頻繁發生，殘疾人總量上也發生很大變化，汶川地震和玉樹地震后新增加了數以萬計的殘疾人，其中大部分是肢體殘疾。

根據中國殘疾人聯合會的評定標準[2]，殘疾人主要分六類：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾。

殘疾的原因大致分兩種，一種是先天性的，另外一種是由于疾病或意外造成的。殘疾意味著什么？鳥兒斷翅，魚兒擱淺，五彩繽紛的世界變成一片漆黑，美妙動人的樂曲也變成了一片沉寂。我們生活在這個世界上，每天坐立行走，聽音樂、看電影、打電話、上網這些事情早已習以為常，可是有沒有人想過，對于生活在同一片藍天下的某一群人來說，這些都變成了遙不可及的夢想，或者成了昨天的回憶。汶川地震中有一個失去右臂的殘疾人說了一句話讓人感嘆，“我沒了一只手，連系個鞋帶都辦不到了。”

災難發生時，他們慶幸自己撿回一條命，只要活著，什么都好說；災難發生后，他們開始發現，自己身上少了點什么，這已經讓自己劃歸另一個群體，今后的人生之路，注定要比一般人走得更為艱辛和沉重。當那一瞬間的驚心動魄已成過去，生活重歸平淡時，他們不得不嘗試適應“殘疾人”這個新的角色，盡管毫無心理準備，盡管充滿委屈無奈。

對弱者的同情，是文明社會的道德底線。臺灣作家龍應臺曾說過：“對于一個國家和民族而言，對弱者的尊重和關愛，更能體現一個國家的文明與和諧。”選擇殘疾人問題作話題，就是因為它反映了世間百態、人情冷暖，幾乎所有中國社會上存在的問題，如住房、教育、醫療、就業、治安，這些民生問題其實都與殘疾人密切相關，并且當這些問題反映到殘疾人身上時會更加嚴重和復雜。

一、殘疾人的生存和發展的現狀

（一）農村殘疾人的問題

我國殘疾人口總數為8 296萬人，其中城鎮殘疾人口為2 071萬人，占全國殘疾人口的25％；農村殘疾人口為6 225萬人，占75%?？梢?，農村殘疾人是殘疾人中的主要群體，也是最困難和最弱勢的群體。

鄭一平對中部某省農村1 000個殘疾人的抽樣調查（2007）[3]發現，農村殘疾人生存狀況已經到了令人堪憂的地步，住房條件差，生活質量低，康復機構缺乏，教育水平更是低得驚人，初中以下文化程度的殘疾人占93％，其中還包括33%的文盲。很多人從未聽說過特殊教育學校，更沒聽說過殘疾人聯合會這樣的組織。1 000人當中只有19人接受過職業培訓，大多數人未接受過培訓。各種培訓的缺乏是農村殘疾人提高素質難、就業難的又一重要原因。我們再來看看農村殘疾人的職業結構。1 000份問卷中有762份選擇了答案，其中，選“種植業”有342份，占45%；選“家庭養殖業”的有110份；而選“打工”、“做生意”的比重較少，盲人按摩業有2人；此外，選擇其他職業的有126人，占16.5%。其他職業包括算命、守山、守門、撿破爛、當乞丐、修鞋等?？梢姶蟛糠洲r村殘疾人從事的是傳統的低收入職業。相當一部分農村殘疾人只能處于自生自滅的境地。“貧困”與“殘疾”的相互交織，“老”的弱勢群體問題還沒解決，“新”的弱勢群體問題又不斷顯現。

一些因事故、因病、因災致殘的患者，本可以通過正常的治療和康復訓練恢復為正常人，卻因得不到及時救治或無錢救治而變成殘疾人，進一步擴大了殘疾人隊伍。傳統落后的生育觀念使一些有遺傳基因的精神殘疾、視力殘疾、麻風畸形殘疾、智障人等殘疾人，寧可后代殘疾，也不能“絕代”，因此，使殘疾人“后繼有人”。

（二）城鎮殘疾人的情況

城鎮殘疾人口占全國總殘疾人口的1/4。他們的生存發展情況如何？我們先來看一個例子，平亞麗是第一個讓五星紅旗在奧運賽場上升起的中國人，1984年6月在美國舉辦的第三界世界殘疾人奧運會上獲得跳運金牌，實現中國殘奧會獎牌的“零的突破”，比許海峰奪金還早一個月。許海峰很多人都知道，知道平亞麗的人就不多了。對奧運會冠軍來說，“只要金牌拿到手，房子、票子、車子全都有。”獎金多達幾十萬、上百萬，豪車、別墅、廣告代言，可謂是財源滾滾。而對殘奧會冠軍來說，這些都是遙不可及的。當年平亞麗拿到手里的獎金只有300元，是奧運會冠軍所獲獎金的1/20。后來由于她工作的北京橡膠廠破產，又成為下崗工人，連兒子的學費都沒有著落，差點去街頭賣唱，甚至考慮過賣掉金牌，后來在別人幫助下，創辦自己的盲人按摩店。胡錦濤主席說，要讓兩個奧運一樣精彩，可是兩個金牌差異很大。冠軍的生活都過得如此艱難，可以想象，其他殘疾人的狀況會是怎么樣。

在我們的城市，天橋下，廣場上，火車站附近，幾乎到處都可以發現他們的身影，場面讓人感慨萬分：失去了雙腿的老乞丐坐在冰冷的地上拉著二胡，雙腳畸形的年輕人用粉筆在地上寫著什么，還有的斷臂的歌手在用他那略帶沙啞的嗓音在唱著悲慘的曲調；也有的人什么也不說，什么也不做，只是坐在那里，面前放著一個裝著零散的硬幣的飯碗，茫然的眼神充滿了期待；當然也有人攔住你的去路，手持一個塑封過的卡片，上面寫著自己的來歷和故事。有人說，這里面可能有假冒殘疾人來行騙的，也可能是被不法分子利用，不管實情如何，都說明政府在管理上需要做的太多太多。

（三）殘疾人教育與就業

我國殘疾人教育問題產生的社會背景是社會轉型和高等教育改革。殘疾人在發展權上享有與普通人相同的權利。盡管近年來殘疾人教育取得了很大進步，但問題仍然是嚴峻的。殘疾人的職業教育，特別是殘疾人高等職業教育仍然發展得十分緩慢，遠遠不能達到社會的需求，以至許多殘疾人即進不了普通學校學習，也找不到合適的殘疾人職業學校學習，其結果就是無學可上。在入學機會上，殘疾人被普通學校拒收的現象屢有發生。在教育條件上，殘疾人求學的客觀環境還有很多障礙，殘疾人教育工作者的素質也有待提高。比如有聾啞人反映，某些聾人學校的老師竟然連手語都不會，無法同他們交流，這其中還牽涉到用人上的問題。在教育結果上，殘疾人畢業后的就業情況更不容樂觀。殘疾人就業一方面面臨著用人單位的歧視，另一方面也存在學非所用、專業不對口等問題，當然具體情況還很復雜。

二、殘疾人弱勢群體的成因分析

殘疾人這一弱勢群體的產生，有其復雜的社會背景和深層次原因。從全國看，經濟社會正在經歷一場深刻的變革，殘疾人的弱勢狀況就更為明顯。原因主要有以下幾點。

（一）機構設置不合理，機制體制不建全，殘疾人合法權益得不到充分維護

隨著社會的變革，殘聯特別是基層殘聯受大環境的影響，計劃經濟體制下的功能逐漸喪失，工作困難重重。在現行體制下，殘疾人聯合會是殘疾人的服務機構，性質是群眾團體，作用是聯系、協調、服務，本身既不是行政主體，也無行政執法資格，從而形成了“弱勢機構管理弱勢群體” 的惡性循環現象。

（二）認識不足，渠道不暢，殘疾人就業問題異常嚴峻

殘疾人當前的就業模式有三種：一是集體就業，將殘疾人集體安排在福利企業之中。目前福利企業數量有逐年減少的趨勢，其原因是：結構單一、機械老化、缺乏資金、管理人員和生產人員素質偏低，生產政策嚴重滯后，福利企業申辦主體為國有或集體企業，投資主體限于民政部門、鄉鎮政府和街道辦，部門之間政策不一，限制了福利企業發展。二是按比例就業。目前，我國規定企業按照不低于1.5％的比例安排殘疾人就業，對不安排或未達到標準的企業征繳殘疾人保障金。有些企業為完成任務而雇傭“名義”上的殘疾人掛靠在該企業，實際并未上崗，每月僅發給其略高于最低生活保障的工資。對殘疾人安置的崗位也較低，對殘疾人的能力認識不全面。另一方面，有些企業雖然雇傭殘疾人工作，但當國家檢查達標后，便立即辭退，以避免交納殘疾人保障金。殘聯僅靠軟弱的聯絡、協調職能，去“乞求”強勢單位給面子、給人情安排殘疾人就業。三是自主就業，由殘疾人員自己經營一些傳統的門店或攤鋪，像報亭、修鞋鋪等，但由于多種原因影響，競爭力大都不強。

（三）手段乏力，職能錯位，殘疾人就業保障金的征收嚴重不足

殘疾人保障金收不上來，殘疾人的就業、康復、教育、培訓、生存與發展、殘疾人危房改造都將成為空話。

（四）執法力度弱、社會缺乏人性化關懷，許多工作停留在表面

2010年12月，新疆一家化工廠爆發一起駭人聽聞的使用、虐待智障工人的事件，手段殘忍的程度讓人震驚，讓人瞠目結舌。智障工人三四年來遭遇了非人的待遇：逃跑遭到毒打、干活如同牛馬、吃飯與狗同鍋、工錢一分沒有、連續幾年沒有洗過一次澡，完全把人當成了牲口。

殘害智障殘疾人的事件近年來可謂屢禁不絕。2007年，四川山區一些村民像飼養牛馬一樣“圈養”20多名智障殘疾人，長大后送去當礦工，再殘忍地把他們推下礦井，制造事故，造成“工傷”假象，騙取賠償金。

我們詛咒施暴者良心泯滅、天理不容，我們同情受害者的悲慘遭遇，但是解決這些問題的根本之道是什么？殘疾人的出路又在哪里呢？

上面說過的新疆智障黑工案和四川圈養智障人案件，前幾年發生的陜西和山西犯罪團伙誘殺智障女配陰婚案，還有多個地區發生的不法分子控制“殘疾人丐幫”的案件，都說明我們的法律有著太多的漏洞，加上一些職能部門執法不嚴，讓不法分子有機可乘。

另外，針對殘疾人的工作，有很多停留在表面上，缺乏長效機制和人性化關懷，城市的無障礙建設有的缺乏維修，有的無法使用，如人行道上的盲道，在很多城市被不法商販占用，無人管理，假如盲人走在上面，可以想象會發生什么事情。有些殘疾人專用電梯、專用衛生間也長期上鎖無法使用?？梢?，如果僅僅是應付檢查，完成任務，而不真正實行人性化的關懷，從內心提高對殘疾人的關愛意識，這些工作是無法做好的。只有從殘疾人角度去考慮問題，換位思考，才能真正把工作做好。

三、對弱勢群體生存發展問題的幾點建議

我國經濟社會進入了快速發展期，同時也進入了矛盾凸顯期。弱勢群體問題，特別是殘疾人弱勢群體的生存與發展問題，已經成為構建和諧社會進程中的薄弱環節和不和諧因素。解決殘疾人問題，建議從以下幾方面入手。

1．從體制入手，使殘疾人合法權益得以保護。建議成立統一的殘疾人工作機構，歸口政府工作部門，賦予其獨立行政執法資格，納入公務員管理，在制度上使其高效運轉。

2．切實解決涉及殘疾人這一弱勢群體切身利益的各類問題，從根本上改善他們的生存狀況，全方位營造殘疾人就業的良好氛圍。

3.當前發展殘疾人事業應著重針對農村殘疾人而臨的現實困難和農村殘疾人事業發展中的制約因素，采取有效措施，實現農村殘疾人的康復和全而發展。

4.學習外國殘疾人工作的先進經驗，借鑒英美及日本等國家的義工制度，建立志愿者服務的長效機制，加大對非盈利性民間組織以及慈善機構的扶持力度，促進社會為殘疾人服務的意識，扭轉被動提供服務、完成任務敷衍了事的局面。

5.建全殘疾人社會保障制度，做到“殘有所依”。

6. 重視對殘疾人的心理關愛和人性關懷。殘疾人頑強拼搏的精神同時也是我們社會的重要的精神財富，對于克服自身殘疾仍在為社會提供物質財富和精神財富的殘疾人士我們不應對他們說，我們可憐你，同情你，而應該說，我們需要你。讓人感覺被需要是一種幸福。要加大對殘疾人的心理關懷，使之成為常效機制；開展團體咨詢、個別咨詢、危機后及時心理幫助。對精神殘疾人也要給予關心和治療。

江澤民指出：“自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發展進程中不可避免要付出的一種社會代價，歷史和現實表明，他們同樣是社會財富的創造者，對殘疾人這個社會脆弱群體給予幫助，是社會文明進步的標志。”[4]做好關愛殘疾這項工作，需要全社會的共同努力，全民攜起手來，人人獻出一份愛，人人都出一分力，殘疾人工作一定會做得更好。

參考文獻：

[1] 國家統計局.第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報[Z].2006，12.

[2] 中國殘疾人聯合會.關于統一制發中華人民共和國殘疾人證的通知[Z].1995年殘聯組聯字第61號文件.

[3] 鄭一平.農村殘疾人生存狀況調查[J].中國農村經濟，2007，（6）：46-53.

[4] 鄧大松，劉昌平.試論中國殘疾人事業的理論基礎[J].武漢大學學報：社會科學版，2002，3（2）：189－194.