美國高等教育供給的經驗及對我國的啟示

摘要：我國與美國在政治制度、經濟發展水平、文化傳統等方面存在較大差異，但美國在高等教育供給方面的一些經驗仍值得我們借鑒學習。和我國相比，美國高等教育的經費來源較廣，包括政府撥款、學生的學費、產品銷售與服務收入、捐贈收入等，這使得美國的教育經費比較充足。此外，美國還通過獎學金、大學學費預付計劃、助學金、學生貸款、半工半讀等為學生提供資助，間接地降低了高等教育的供給價格。

關鍵詞：高等教育；美國；供給

中圖分類號：G649 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０219－04

美國的教育非常發達。美國人認為，每個人都應該有機會接受最好的教育，以發展個人的天賦與能力。美國的繁榮與強大，事實上是得益于教育的普及。美國的教育體系在建國時就初具規模，經過200多年的發展和完善，形成了今天的局面。美國的高等教育水準非常高，位居世界第一。2010年，在世界排名前500位的大學中，美國占據1/3；在前20名中，美國占13所。哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學、斯坦福大學、麻省理工學院、芝加哥大學、康奈爾大學等等都是享譽世界的名校。

雖然我國與美國在政治制度、經濟發展水平、文化傳統等方面存在較大差異，但是通過研究美國的高等教育供給和籌資方式，可以吸取先進的經驗，有利于推動我國教育事業的發展。

一、美國的教育體制

1979年美國成立了聯邦教育部，是美國最高的教育行政機構，主要負責教育的宏觀調控，包括全美教育發展策略、規劃等法規的頒布，特殊教育計劃的實施，等等。美國教育的主要責任不在聯邦政府，而在州政府。各州根據自身的實際情況制定教育法規、學制、招生數量、人事任免、經費投入、教師工資，等等。

二、美國高等教育的供給狀況

根據出資方的不同，美國的高等院校分為公立學校和私立學校。美國的私立學校教育非常發達，共有私立大學2 484所，占美國大學總數的59.4%；私立大學的人數為348萬余人，占美國大學生總數的23.5%。美國的私立學校有很多是由教會開辦的，私立大學中教會開辦的占75%。私立大學中有很多一流的大學，如哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等。美國的私立大學分為營利性私立大學和非營利性私立大學。公立大學的經費主要來自聯邦政府和州政府的撥款，以及學生的學雜費。私立大學的經費主要來自學生的學雜費，同時也從聯邦政府獲得一定撥款。公立學校和私立學校的錄取標準也不相同。公立大學具有一定普及性質，而私立大學的錄取標準通常較高。

按照學制的不同，美國的大學通常分為兩年制學院、四年制學院和綜合性大學。

兩年制學院又稱初級學院或技術學院，多為社區舉辦的公立大學，因此也稱作社區學院。社區學院提供兩類課程：一類課程相當于四年制大學的前兩年，學習之后可以轉入四年制大學；另一類為職業技術課程，學生畢業之后就可以就業。社區學院入學條件簡單，無須通過入學考試，不限制學生的年齡，學習時間靈活，因而越來越受到人們的歡迎。

四年制學院分為文理學院、文科學院和獨立的專科學院。主要課程包括：人文學、社會科學、自然科學等領域。獨立的專科學院主要提供專科職業教育，有機械學院、建筑學院、工程學院、音樂學院，等等。

綜合性大學一般設有各類文理學院，除了開設文理課程之外，還有工程與技術、商科、教育、農業新聞等專業。大多數綜合性大學注重科研，擁有先進的科研設備，也設有研究生院，為大學和社會輸送研究型人才。因此，綜合性大學又被稱做研究性大學。綜合性大學還設有法學院、醫學院、管理學院等專業學院。綜合性大學頒授學士、碩士和博士學位。

在美國，高等教育的成本由學校、學生、政府、社會等多方共同承擔，一方面通過多渠道籌資擴充學校的經費能夠增加高等教育的供給，另一方面通過各種方法對學生提供資助，實際上降低了一部分學生接受高等教育的成本，是對高等教育供給價格的調整。

三、美國高等教育的經費來源

美國高等教育機構的經費來源根據學校是公立大學還是私立大學而有所區別，但總體來說，美國高等教育的經費來源較廣，主要有：政府撥款、學生的學費、產品銷售與服務收入、捐贈收入，等等。通過這些渠道，美國的高等教育擁有較為充足的經費。根據經合組織2003年的教育發展報告顯示，在工業化國家中，美國對各級教育的投入按人均來算是最多的。如果將公共教育經費和私人教育投資都計算在內，美國2000年的生均教育經費（從小學教育到高等教育）是1.024萬美元，而被調查各國平均每年的生均教育經費為6 361美元。

1．政府

美國高等教育中的政府投入來自聯邦政府、州政府和地方政府。公立高等學校的經費來源大約有一半來自政府的財政撥款。私立高等學校也從政府獲得一定撥款。

2．學費

學費是美國高等教育的重要來源。根據1996—2000年的數據，公立高等學校的經費中有大約18.5%~19%來自學雜費，私立高等學校的經費中有42.4%~43%來自學雜費。例如，1995年，美國的綜合性大學平均學費為3 032美元，州立大學平均學費為2 402美元，社區大學為1 314美元，私立大學為11 709美元。

3．產品銷售與服務收入

產品銷售與服務收入包括教育活動收入、輔助企業收入和醫院收入。高等學校具有人才、科技等方面的優勢，能夠將科技成果轉化成新產品和服務，并通過提供產品和服務獲得一定收入，作為教育經費，用于高等學校的自身建設。一些科研力量強、設施好的高等學校獲得的經費非常可觀。產品銷售和服務收入現在已成為高等教育的一個經費重要來源。根據美國教育部、國家教育統計中心2002年統計摘要，產品銷售和服務收入在1999~2000年度占美國公立高等教育機構經費來源的21.6%。

4．捐贈收入

在西方國家，教育捐贈具有悠久歷史。早在中世紀，教會的牧師和有識之士就通過捐贈財物的方式辦學助學。那時的教育捐贈出于個人的自覺自愿。隨著高等教育的發展，教育捐贈成為籌集教育經費的重要手段，政府開始把教育捐贈上升到制度建設的層面，鼓勵社會各界人士和企業組織對教育事業捐款捐物，教育捐贈快速發展起來。美國的喬治匹巴教育基金曾經捐贈200萬美元用于美國南方各州發展教育；著名的卡耐基基金會對高等教育的資助力度有時甚至超過政府，洛克菲勒也捐出60萬美元成立芝加哥大學；史洛恩基金會捐贈6 400萬美元給麻省理工學院。目前美國有4 500個基金會正在從事教育捐贈活動。美國高等學校捐贈多種多樣，根據捐贈的內容，包括：現金捐贈、證券捐贈、不動產捐贈、有形資產捐贈等等。現金捐贈是指捐贈人將現金作為捐贈內容捐贈給學校，這種方式最受學校的歡迎。證券捐贈是指捐贈人將有價證券作為捐贈內容捐贈給學校，由于證券可能會增值，因此捐贈者捐出的金額可能高出其付出的金額。不動產捐贈是指捐贈人將房屋的所有權捐贈給學校，但保留房屋的終生使用權。在捐贈者去世之后，學校可以將房屋出售或者按照捐贈者指定的用途使用。有形資產捐贈包括捐贈圖書、教學設備、儀器，等等，都對學校的發展起到了積極作用。

5．校企聯合

校企聯合是指利用學校和企業兩種不同的教育資源和教育環境，采用課堂教學與學生參加實踐工作有機結合的方式提供教育。校企聯合是開展繼續教育的一個有效途徑，它既能充分有效地利用高等學校的教育資源，又能為企業做好職工的繼續教育工作，為企業獲得更大的發展打下堅實的人才基礎。高校還可以通過面向企業來探索繼續教育的其他途徑和模式，獲得第一手的資料，同時也解決了辦學經費不足和實習實驗基地缺乏等問題。

四、美國高等教育的學生資助

除了多渠道獲得高等教育經費，增加高等教育的供給之外，美國政府還采取多種措施為學生提供資助，間接地降低高等教育的供給價格，為社會培養更多高素質人才。美國對高等教育的學生資助包括：獎學金、大學學費預付計劃、助學金、學生貸款、半工半讀，等等。

1．獎學金

獎學金是政府或其他社會組織或個人對才能突出、成績優異的學生的一種貨幣獎勵。獎學金通常直接支付給學生本人，是政府或其他社會組織或個人為發展教育事業而作出的資金投入，因而是教育供給的一種方式。獎學金只發給才能突出、成績優異的學生，從而使這部分學生的學費實際上得到了一定程度的減免，是一種價格歧視。價格歧視是指商品或服務的提供者在向不同的購買者提供相同等級、相同質量的商品或服務時，在購買者之間實行不同的銷售價格或收費標準。獎學金能夠鼓勵優秀人才以更低的成本繼續求學深造，有利于為社會培養更多優秀人才。

美國的聯邦政府、州政府都有不同的獎學金項目。佩爾獎學金（PellGrants）是目前美國聯邦政府提供數量最大的獎學金，每年有400多萬學生獲得這項獎學金。1996年起，聯邦政府的佩爾獎學金增加25%，將每生每年獲得該項獎學金的最高限額提升到3 000美元。

各州也有大學獎學金項目。例如，佐治亞州政府建立了“幫助優秀學生受教育”獎學金項目，獎學金的經費來自州內的彩票公司。凡在高中學習成績均在“B”以上的學生，在大學期間仍能保持這一成績，就可以獲得免費在州公立大學學習四年的機會。馬里蘭州在1996年也對本州學生提供獎學金，發放對象是家庭年收入在6萬元以下，在大學期間的成績在“B”以上的學生。

2.大學學費預付計劃

1996年10月，弗吉尼亞州州議會批準實行大學學費預付計劃，并成立了弗吉尼亞高等教育學費信托基金，參加計劃的家庭可以提前一次性或分期預付子女的學費，這些預付款存入基金，以后孩子上大學將由該基金全額負擔。目前美國至少有12個州建立了類似的大學學費預付計劃項目。

3．助學金

助學金是政府或學校對家庭經濟困難的學生發放的用以保障生活和學習費用的一種資助。助學金是對學生所實施的一項福利待遇。和獎學金不同，它并不根據學生的學習成績發放，而是主要適用于生活上有經濟困難的學生，并根據具體情況發放，以解決這些學生的部分或全部生活費用、學習費用。和獎學金一樣，助學金實際上也是一種價格歧視，相當于對接受同類同質教育的學生收取不同的學費。助學金有助于擴大接受教育的人群，使一些原本因為家庭經濟困難而無法繼續求學的學生有機會接受教育。此外，助學金還能夠幫助大學，以免大學因自身經濟原因滿足不了學生資助的需求。

美國聯邦政府設立了以資助貧困學生為主的助學金制度，聯邦政府和州政府每年都要在預算中列出助學金項目，并從法律上對助學金給予保障。對助學金的競爭通常非常激烈，大約只有1/3的申請者可以獲得助學資助。

4．學生貸款

學生貸款是指由政府和非政府組織或個人提供資金，向學生提供在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的貸款。在美國，大學生貸款主要有三個來源：政府基金、政府擔保由私人銀行出資的貸款、大學設立的貸款基金。不同的貸款，面向的學生群不一樣，貸款的利率、還款方式也各不相同。

帕金斯貸學金是由學校向家庭經濟特別困難的大學生和研究生發放的貸款。這項貸款全部由政府出資，由學校操作。學生在校學習期間的利息由政府支付，學生從畢業或離校后9個月開始還款，還款期限通常為10年。一名本科生一共可以借1.5萬美元，研究生可以借3萬美元。

斯坦福貸款由聯邦政府提供擔保，由商業銀行出資借貸。斯坦福貸款是美國最大也是最重要的學生資助項目，占美國聯邦擔保學生貸款總額的4/5。貸款主要貸給“有經濟資助需要的學生”。家庭困難的學生還可以通過申請斯坦福貸款的“政府貼息貸款”，得到政府的利息補貼，自己不用支付大學期間的貸款利息。一個本科生最多可以貸款4.6萬美元，一個研究生可貸款13.85萬美元。中產階級家庭學生則可以申請“無貼息貸款”，政府不為學生支付他們在校期間的貸款利息。

聯邦直接貸款由聯邦教育部發放。參加這個貸款項目的高等院校可以從美國教育部直接獲得貸款資金，并向符合借款條件的學生發放貸款。

中產階級由于收入較高，無法申請其他貸款。中產階級家庭可以為子女申請學生家長貸款。學生家長貸款在發放的時候，既不考慮學生家庭的資產和收入情況，也不需要擔保人，只需貸款人擁有良好的信用記錄即可。貸款的額度也很高，可以幫助學生完成整個學業，其利率上限為9%。

為了鼓勵學生在畢業后按期償還貸款，一些貸款機構會對按期還貸的學生提供優惠政策。例如，如果貸款學生在還款的頭24個月，都能做到準時償還貸款，一些機構會免除一部分費用，作為按時還款的“獎勵”。如果貸款學生持續48個月按期償還貸款的話，獲得的優惠就更多了，部分貸款機構將把學生尚未償清的貸款利率降低2％。另一方面，為了防止一些學生拖欠貸款，銀行和其他貸款機構會將拖欠者的賬戶轉給專門的追款機構，并將助學貸款違約記錄輸入美國的個人資信系統中。拖欠者將一輩子帶著這種污點，為其以后的生活帶來極大不便。

5．半工半讀

半工半讀是指大學生在就學期間，利用課余時間參加由學校或其他機構提供的工作，通過賺取工資保證其完成學業的經費來源。美國的半工半讀主要有兩種形式：一種是合作教育計劃；另一種是工讀計劃。

合作教育計劃主要為二年級以上的大學生提供資助。參加這一計劃的大學生需要在學校全天學習一段時間，然后到參加該計劃的企業或公司全天工作一段時間。學生通過交替方式，一邊學習，一邊工作。通過工作，學生可以獲得足夠的經濟來源，用于在校期間的各種費用開支。

另一種半工半讀的方式是工讀計劃。工讀計劃主要由聯邦政府基金資助，安排學生在校內工作，獲得一定收入，但是對每周工作時間有著明確的規定。

五、美國的高等教育對我國的啟示

通過研究可以發現，中國和美國在高等教育中的私立學校教育方面有很大差別。美國高等教育中的私立學校教育比較發達，私立學校的數量在美國的高等教育學校中約占一半，而且很多名校都是私立學校。相比之下，中國的私立大學起步較晚，名校也較少。中國的私立學校用了不到20年的時間經歷了從無到有的發展歷程，2003年全國民辦高等學校175所，在校生81萬人。在中國，私立學校的發展還不夠完善，力量也比較薄弱，中國的高等教育仍然以公立大學為主，私立大學還沒有發展到與公立大學相同的地位。公立大學的經費主要來自政府撥款；而私立大學的經費則有很大部分來自學費。中國的高等教育經費不充足，除了應大力發展依靠政府撥款的公立大學之外，還應該大力發展依靠學費的私立大學。這一方面能夠解決我國高等教育經費不充足的問題，另一方面也能夠為有需求的學生提供更多的接受高等教育的機會。和公立大學相比，私立大學有其自身的優勢，比如在學科設置上更加靈活，更加貼近社會的需求，能夠及時根據社會對人才的需求改善教學內容，提高教學質量。但另一方面，由于經費有限，私立大學的設備往往不如公立大學新，設備質量不如公立大學高，設備種類也不如公立大學全面。

我國的私立大學應當向美國的私立大學學習經驗，拓寬教育經費的籌集渠道。比如，廣泛征集社會各界人士捐贈；將學校研發的科研成果轉化成為新產品或新服務，通過銷售產品或提供服務獲得教育經費，或者申請專利；同企業聯合辦學，一方面根據企業對人才的具體要求向企業輸送高素質人才，另一方面利用企業的環境和設備為學生提供實習實踐的機會。同時，政府也應加大對私立大學的經費支持，并鼓勵社會各界人士捐款捐物支持高等教育，為捐資助教的個人和組織提供稅收減免等優惠措施。捐贈的內容可以是貨幣，也可以是有價證券、教學設備、不動產，等等。

在對美國高等教育的研究中可以看到，在美國無論公立大學還是私立大學都依靠多種渠道籌集教育經費，即使是公立大學也有大約一半的教育經費來自非政府渠道。對于現階段教育經費并不充足的我國高等教育來說，這無疑是一條很好的經驗。我國的大學，無論是公立大學還是私立大學，都應該不單單依靠政府的撥款，而是努力開發多種經費籌集渠道，依靠自身的力量，利用學校的設施、知識，為學校籌集更多的經費。

在對學生的資助方面，美國采取多種方式減低了學生接受高等教育的成本，并使不同的學生可以利用不同的籌款方式支付學費。雖然由于高等教育能夠給個人帶來很大的效用，家境較富裕的學生愿意支付較高的學費，但是高昂的學費對普通家庭來說仍然是較重的負擔。一般家庭可以參加大學學費預付計劃減少學費帶來的壓力，學生也可以申請各種貸款，或通過半工半讀增加收入。學習成績優異的學生可以申請獎學金。家庭較貧困的學生還可以申請助學金。美國用比較完善的高等教育資助體系幫助各種需求的家庭和學生獲得接受高等教育的機會。目前，我國高等教育對學生及其家庭的資助還不夠完善，應當借鑒美國在這方面的經驗，完善高等教育的學生資助機制，幫助各種家庭背景的學生接受高等教育。

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